Решение № 2-644/2017 2-644/2017~М-577/2017 М-577/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-644/2017

Гражданское дело №2-644/2017

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре Шалом Н.А.

с участием

истца ФИО1

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев материалы гражданского дела по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение состоящее не менее чем из двух комнат по договору социального найма вне очереди. В обоснование заявленных требований указал о том, что с 10 января 2003 года зарегистрирован в <адрес> Данное жилое помещение заключением межведомственной комиссии №271 от 06 августа 2014 года признано непригодным для проживания. Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» №977 от 27.06.2017 года он включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под номер №.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнил исковые требования и просил возложить обязанность на администрацию МО ГО «Смирныховский» предоставить ему жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 1 человек благоустроенное в черте пгт.Смирных площадью не менее площади <адрес> состоящее не менее чем из № комнат.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам, дополнительно пояснив, что <адрес> он купил в № году. Вселился в него в № году, и зарегистрировался по месту жительства с согласия прежнего собственника дома ФИО3, у которого он впоследствии этот дом и выкупил.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований по причине отсутствия свободного жилого фонда, отсутствием финансирования на его приобретение. Кроме того, истец непродолжительный период времени состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем еще не имеет права требовать предоставления жилья во внеочередном порядке, и предоставление ему жилья нарушить право лиц, ранее вставших на учет. Также просила учесть, что <адрес> включен в программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в связи с чем права истец на жилье не нарушены.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Разделом 2 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 ЖК РФ случаев.

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из системного толкования приведенных норм и исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке возможно при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждение объективной нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 87 ЖК, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемые из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Из анализа приведенных норм Жилищного кодекса РФ, содержания абз.4 п.п «и» п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.02.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» следует, что вне очереди жилье предоставляется гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, при соблюдении общих требований о нахождении граждан на соответствующем учете и признании их малоимущими, при этом нуждающимися могут быть признаны как наниматели по договору социального найма, так и собственники жилого помещения. Действующим законодательством не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения взамен изымаемого не на праве собственности, а на иных правовых основаниях, в том числе, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи ФИО1 обладает правом пользования <адрес>, в котором зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ года. Дом состоит из № комнат, общая площадь <адрес>. ФИО1 правом собственности на другие жилые помещения не обладает, договор купли-продажи <адрес>, по которому ФИО1 является покупателем, в установленном порядке не зарегистрирован. Заключением межведомственной комиссии №271/2014 от 06.08.2014 года <адрес> признан непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик, выразившихся, согласно акту обследования №271/2014 год от 06.08.2014г., в деформации стен и перекрытий, наличия уклона полов, сгнивших деревянных стульях, поражению венцов гнилью, износом кровли, неудовлетворительным состоянием конструкции крыши.

Установленные в судебном заседании обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются материалами дела: договором купли-продажи, домовой книгой, паспортом истца, заключением межведомственной комиссии, актом обследования жилого помещения, техническим паспортом, справкой руководителя ТО пгт.Смирных от 05 июля 2017 года, фотографиями.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» №977 от 27 июня 2017 года ФИО1 включен в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий на состав семьи 1 человек. Также ФИО1 постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 10 марта 2017 года №339 признан малоимущим. В списке граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий в МО ГО «Смирныховский» на 2017 год, утвержденном главой МО ГО «Смирныховский», ФИО1 числится за номером №

<адрес> распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» включен в список жилых помещений, подпадающих под программу «Обеспечение населения МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в МО ГО «Смирныховский», из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории МО ГО «Смирныховский» в 2015-2020 годах».

Ответчик не оспаривал факт наличия у истца права пользования <адрес>, обстоятельства его вселения, договор купли-продажи, постановления о признании его малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 занимает жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания. Не смотря на аварийное состояние жилого дома истец проживает в <адрес> Истец признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, включен в очередь на получение социального жилья.

Поскольку <адрес> в установленном законом порядке заключением межведомственной комиссии признан непригодной для проживания, ФИО1 в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в очередь на получение социального жилья, суд полагает требования истца о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма обоснованным и подлежащими удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что доказательств того, что с момента признания непригодным занимаемого жилого помещения изменились обстоятельства, в связи с чем, ФИО1 перестал являться нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с приобретением жилья в собственность либо в постоянное пользование по договору социального найма, либо по иным установленным законом основаниям, в ходе разрешения спора не предоставлены и в судебном заседании не установлены.

В отношении требований о месте нахождения предоставляемого жилого помещения, его технических характеристик, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что по делам, где жилое помещение признано непригодным для проживания, предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площадьи, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

На основании системного и структурного анализа указанных норм права, суд приходит к выводу, что предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Таким образом, истец имеет право на получение жилого помещения состоящего из того количества комнат, которые он занимает в <адрес>, признанном непригодным для проживания.

В судебном заседании установлено, что <адрес> состоит из № имеет общую площадь № кв.м.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» №69 от 17.01.2017г. на территории МО ГО «Смирныховский» установлены норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения в 15 квадратных метром на 1 человека.

Поскольку в соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемого жилое помещение гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения не пригодным для проживания должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а истец занимает жилое помещение общей площадь № кв.м., что более учетной нормы, суд считает необходимым обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» предоставить жилое помещение не менее № кв.м. в черте пгт.Смирных.

При этом суд принимает во внимание, что понятие равнозначности предоставляемого жилого помещения, установленное положениями ст. 89 ЖК РФ помимо его общей площади, не входит также количество комнат, таким образом, с учетом положений действующего законодательства суд не находит оснований для удовлетворения требований в части указания количества комнат в предоставляемым взамен признанного непригодным для проживания жилом помещении.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение должно быть исполнимым.

С учетом положений ст.ст.12, 130, 132 Конституции РФ, ст.ст.49, 57, 86, 87 ЖК РФ, п.5 ч.1 ст.55, ст.60, ст.61 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления», исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан на органы местного самоуправления, требования истца в части возложения обязанности предоставить помещение вне очереди по договору социального найма именно на администрацию МО ГО «Смирныховский» являются законными и обоснованными.

Оснований для установления срока исполнения решения суда в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд не находит, основываясь на следующем. Действующим законодательством не определен срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что по выводу суда, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Таким образом, решение подлежит исполнению немедленно после вступления в законную силу.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению частично, за исключением требований об указании количества комнат в предоставляемом взамен признанного непригодным для проживания жилом помещении.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку <адрес> включен в региональную программу переселения граждан из ветхого жилого фонда, как не имеющие значения для рассмотрения дела по существу. Кроме этого, данная программа рассчитана на срок до 2020 года, и производится в несколько этапов, а ФИО1 с учетом состоянии занимаемого им жилого помещения, в целях реализации его конституционного права на жилье, обладает право внеочередного, незамедлительного предоставления жилого помещения вне данной программы.

Отсутствие надлежащего финансирования не освобождает администрацию МО ГО «Смирныховский» от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению жилым помещением и не является основанием для отказа в иске, поскольку нарушает гарантированное право истца на внеочередное предоставление жилого помещения и препятствует реализации данного права.

Не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что предоставление истцу жилого помещения во внеочередном порядке в настоящее время повлечет нарушение прав других граждан, вставших на учет ранее истца, поскольку как установлено судом и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, право истцов нарушено и подлежит судебной защите вне зависимости от очереди в списках на получение жилья. А из системно толкования положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что данной нормой установлено исключение из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте пгт.Смирных Смирныховского района Сахалинской области отвечающее установленным санитарно-техническим нормам не менее № кв.м.

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме будет постановлено 04 августа 2017 года.

Судья О.А. Михайлова