Решение № 2А-1984/2024 2А-1984/2024~М-1459/2024 М-1459/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-1984/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–1984/2024 (УИД 63RS0018-01-2024-002643-51) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о.Новокуйбышевск о признании незаконным постановления от 16.05.2024 года № 1102 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным постановления от 16.05.2024 года № 1102 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

В обоснование требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, площадью 300 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение садоводства. Границы земельного участка установлены и внесены в ЕГРН. Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 16.05.2024 года № 1102 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ему отказано в перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 298 кв.м. и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. Основанием для отказа указано: «Подпункт 2 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Не представлено в письменной форме согласие садоводческого некоммерческого товарищества. Перераспределение испрашиваемого земельного участка происходит за счет земельного участка, предоставленного СДТ «Озерки» на основании решения Исполнительного «Об изъятии и отводе земельных участков» от 10.04.1984 <№>. Согласно ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение имуществом общего пользования относится к компетенции общего собрания членов товарищества». Указанный отказ ФИО1 считает незаконным, так как СДТ «Озерки» прекратило свою деятельность 24.07.2009 года по решению налогового органа. Вновь созданному Товариществу «Озерки» земельные участки общего пользования органом местного самоуправления не отводились.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконным Постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 16.05.2024 года № 1102 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и возложить на администрацию г.о. Новокуйбышевск обязанность повторно рассмотреть его заявление и принять законное решение.

Определением от 22.08.2024 года, отраженным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен СДТ Озерки.

Определением от 19.09.2024 года, отраженным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области.

Определением от 21.10.2024 года, отраженным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Председатель СДТ "Озерки" - ФИО2.

Определением от 19.11.2024 года, отраженным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, представивший диплом о ВО, требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО5, действующая на основании доверенности, представившая диплом о ВО, просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо председатель СНТ «Озерки» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что земельный участок, который испрашивает ФИО1 не входит в территорию СДТ «Озерки», однако, ФИО1, является членом СДТ, подключен к водопроводу, электросети, вывоз мусора и является членом СДТ. Согласие СДТ «Озерки» на перераспределение испрашиваемого земельного участка не требуется.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области, ФИО3, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы по делу, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, площадью 300 кв.м., с видом разрешенного использования ведение садоводства.

27.04.2024 года ФИО1 обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением <№> о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 298 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером <№> в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 598 кв.м.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 16.05.2024 № 1102 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 2 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ по следующим причинам: не представлено в письменной форме согласие садоводческого некоммерческого товарищества. Перераспределение испрашиваемого земельного участка происходит за счет земельного участка, предоставленного СДТ «Озерки» на основании решения Исполнительного комитета «Об изъятии и отводе земельных участков» от 10.04.1984 № 140. Согласно ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение имуществом общего пользования относится к компетенции общего собрания членов товарищества.

В соответствии с подп. 2 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Согласно пункту 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно статье 76 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего на момент передачи земельного участка), земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном данным Кодексом. Земельные участки, предоставленные для коллективного садоводства, использовались в соответствии с уставом садоводческого товарищества.

Данное нормативное регулирование действовало вплоть до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 февраля 1991 года № 110 утверждено Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также для ведения садоводства, огородничества. Оно предусматривало, что земельные участки для этих целей предоставляются из специального земельного фонда. Заявления о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества подаются в рабочие комиссии, которые формируют товарищества и подбирают земельные участки. На основании решения комиссии соответствующий комитет по земельной реформе и земельным ресурсам подготавливал материалы о предоставлении земельного участка и вносил их на рассмотрение Совета народных депутатов, его президиума или исполнительного комитета при передаче им этих прав.

Таким образом, на момент принятия решения Новокуйбышевского исполнительного комитета «Об изъятии и отводе земельных участков» от 10.04.1984 № 140земельные участки предоставлялись садоводческим (огородническим, дачным) товариществам на праве постоянного бессрочного пользования. Члены товарищества имели право приобрести конкретные участки в собственность путем подачи заявления в исполнительный комитет и принятия этим комитетом соответствующего решения в отношении каждого заявителя.

В 1998 году принят и вступил в силу Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Как следовало из пункта 4 статьи 14 данного Федерального закона, после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения ему земельный участок бесплатно предоставлялся в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельные участки предоставлялись в собственность или на ином вещном праве. Земли общего пользования предоставлялись садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.

Материалами дела подтверждено, что СДНТ «Озерки» права товарищества на земельный участок, переданный согласно решения Новокуйбышевского исполнительного комитета «Об изъятии и отводе земельных участков» от 10.04.1984 <№> не оформило. Сведения о зарегистрированных правах в отношении данного земельного участка отсутствуют. Отсутствуют и зарегистрированные права в отношении испрашиваемого ФИО1 в порядке перераспределения земельного участка. СДНТ«Озерки» ликвидировано 24.07.2009 года по решению налогового органа. В 2015 году создано новое товарищество - садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости«Озерки». Оно создано без правопреемства, реорганизации и т.п.

Согласно статье 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 63 ГК РФ процедура ликвидации юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Административным ответчиком не представлено доказательств проведения процедуры реорганизации, являющейся основанием для перехода в порядке правопреемства прав и обязанностей СДНТ «Озерки» к СНТ СН «Озерки».

Представитель заинтересованного лица СНТ СН «Озерки» председатель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что СДНТ «Озерки» было ликвидировано по решению налогового органа 24.07.2009 года. СНТ СН «Озерки», председателем которого она является, зарегистрировано, как юридическое лицо, 06.03.2015 года. СНТ СН «Озерки» никакого отношения к ликвидированному СДНТ «Озерки» не имеет. Границы СНТ СН «Озерки» не установлены, земель общего пользования у СНТ СН «Озерки» не имеется. СНТ СН «Озерки» состоит из земельных участков собственников членов СНТ СН «Озерки». Административный Истец является членом СНТ СН «Озерки».

Из ответа Администрации городского округа Новокуйбышевск от 13.09.2024 следует, что границы СНТ СН «Озерки» не установлены.

Таким образом, по делу установлено, что испрашиваемый административным истцом в порядке перераспределения земельный участок, соседствующий с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 63:04:0101005:1686 в собственности граждан либо садоводческого товарищества не находится.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 ЗК РФ указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок, государственная собственность на который в силу приведенного выше нормативного регулирования не разграничена, находится на территории городского округа Новокуйбышевск. Следовательно, согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, распоряжение указанным земельным участком осуществляется органом местного самоуправления городского округа - администрацией муниципального образования Городской округ Новокуйбышевск.

Таким образом, ссылка ответчика на под.2 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является необоснованной.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление административного ответчика от 16.05.2024 года № 1102 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ). Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков. С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления возложенная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о.Новокуйбышевск о признании незаконным постановления от 16.05.2024 года № 1102 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 16.05.2024 года № 1102 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от 27.04.2024 <№> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, направив сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области и административному истцу в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.12.2024 года.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина