Решение № 2-24/2019 2-24/2019(2-300/2018;)~М-269/2018 2-300/2018 М-269/2018 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-24/2019

Мотивированное
решение

составлено 25.03.2019

Дело № 2-24/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2,

представителя ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3,

представителя третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Ярославской области, Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Ярославской области ФИО4,

при секретаре Головкиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обеспечить возможность забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Новое Большесельского района Ярославской области в соответствии с правилами, установленными законодательством о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, с учётом уточнений просил суд возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Новое Большесельского района Ярославской области в соответствии с правилами, установленными законодательством о пожарной безопасности, путём обустройства источников наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух с запасом 50 % объёма воды на пожаротушение в каждом из них, оборудованных подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в связи с поступлением информации начальника ОНД и ПР по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Ярославской области прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства на территории с. Новое Большесельского района в части не обеспечения первичных мер пожарной безопасности в данном населённом пункте. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов относится к вопросам местного значения сельских поселений. Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения относится к первичным мерам пожарной безопасности. Частью 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п. п. 16, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территориях населённых пунктов. При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В соответствии с п. 9.10 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Требования пожарной безопасности» количество пожарных резервуаров или искусственных водоёмов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объёма воды на пожаротушение. Пожарные резервуары или искусственные водоёмы следует размещать в зависимости от условия обслуживания или зданий, находящихся в радиусе 200 м при наличии автонасосов, 100-120 метров при наличии мотопомп. Подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Нормативы запаса воды в источниках наружного пожарного водоснабжения установлены п. 5.2 указанного Свода правил. Не соблюдение указанных требований приводит к нарушению п. 4 ст. 3 Закона ЯО от 08.10.2009 № 50-з «О гарантиях прав ребёнка в Ярославской области», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Проверкой установлено, что в с. Новое Большесельского района проживает более 500 человек, находятся социально-значимые объекты – МОУ Новосельская ООШ, МДОУ Новосельский детский сад, имеется учреждение культуры, объекты торговли, котельная, жилая застройка 5 степени опасности, храм, при этом источники наружного водоснабжения, пригодные для целей пожаротушения, в указанном населённом пункте отсутствуют. Здание Новосельского детского сада, расположенного по адресу: с. Новое Большесельского района, ул. Мира, 13, имеет низкую устойчивость при пожаре (5 степень огнестойкости). В октябре 2018 года в ходе проведения пожарно-спасательным отрядом № 5 ГБУ ЯО ПСС ЯО практического занятия с личным составом дежурного караула ПЧ-37 установлено, что наружные водоёмы для забора воды на цели пожаротушения, обустроенные в соответствии с нормативными требованиями и обеспечивающие возможность забора воды в любое время года, в с. Новое Большесельского района отсутствуют, по результатам практического занятия сделан вывод о невозможности организации эффективного тушения пожара в случае его возникновения из-за недостаточности воды. В ходе осмотра территории населённого пункта с. Новое Большесельского района, проведённого 23.11.2018, установлено, что в данном населённом пункте имеются 2 водоёма для целей пожарного водоснабжения, а также по территории указанного населённого пункта протекает река Юхоть. Вместе с тем забор воды для целей пожаротушения из имеющихся источников не обеспечен. Установлено, что водоём, расположенный в 100 метрах от места нахождения МДОУ Новосельский детский сад по адресу: <...>, не имеет подъезда, требует очистки, береговая кромка водоёма заросла травянистой и кустарниковой растительностью, отсутствует площадка с твёрдым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоёма, забор воды для целей пожаротушения невозможен. Водоём, расположенный по адресу: <...> у д. 49, требует очистки, отсутствует площадка с твёрдым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоёма, забор воды для целей пожаротушения невозможен. На р. Юхоть, протекающей по территории населённого пункта с. Новое Большесельского района, оборудованные места для забора воды на цели пожаротушения отсутствуют. Работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в части надлежащего обустройства наружных источников пожарного водоснабжения в населённом пункте по состоянию на момент осмотра не проводились. В адрес Администрации Большесельского сельского поселения по результатам проведения проверок в области пожарной безопасности ОНД и ПР по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯО было направлено предостережение надзорного органа № 25 от 07.12.2017, предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в части обустройства наружных источников пожарного водоснабжения. В ходе осмотра установлено, что по состоянию на 23.11.2018 требования законодательства о пожарной безопасности в части обустройства противопожарных водоёмов в соответствии с установленными правилами Администрацией поселения не выполнены, нарушения не устранены. Не выполнение требований в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории населённого пункта также увеличивает опасность переброски огня на жилые дома и объекты социального назначения в случае возникновения природных пожаров в пожароопасный период года и в иные периоды. Населённый пункт с. Новое Большесельского района располагается на территории Большесельского сельского поселения. Ответчиком не обеспечено исполнение требований первичных мер пожарной безопасности в д. Игрищи Большесельского района в части обеспечения забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения. Выявленные нарушения в случае возгорания могут привести к тяжёлым последствиям в виде повреждения или уничтожения имущества, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательных учреждений, посетителей культурно-досугового учреждения.

В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. уточнённые исковые требования поддержала, с учетом пояснений представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, сочла возможным увеличить срок исполнения судебного решения до одного года.

Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения уточнённых исковых требований, пояснила, что для исполнения решения суда срока в 6 месяцев недостаточно; поселением составлен план по обустройству водоема для целей пожаротушения в с. Новое Большесельского района. Прежде чем начать работы необходимо провести пробы бурения. Данный вид работ дорогостоящий, а в этом году уже денежных средств на такие виды работ выделяться не будут, то, что выделено на 2019 год, уже потрачено. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 2021 года до летне-осеннего периода.

Представитель привлечённой судом к участию в деле в качестве ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3, действующей на основании доверенности, просил принять решение по заявленным исковым требованиям на усмотрение суда.

Представитель привлечённых судом к участию в деле в качестве третьих лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Ярославской области, Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Ярославской области ФИО4, действующий на основании доверенности, уточнённые исковые требования прокурора поддержал.

Представитель Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного участника процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности от 07.12.2017 № 25, направленному в адрес Администрации Большесельского сельского поселения БМР ЯО Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Ярославской области УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯО, Администрации поселения предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, установленных п. п. 5.2, 9.10, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009, п. п. 16, 80 ППР в РФ, ст. ст. 6, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не допускать их в дальнейшем.

В соответствии с актом осмотра территории населённого пункта с. Новое Большесельского района Ярославской области от 23.11.2018, составленным помощником прокурора Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А., в с. Новое имеются два водоёма для целей противопожарного водоснабжения, по территории указанного населённого пункта протекает река Юхоть, но забор воды для целей пожаротушения из имеющихся источников не обеспечен. Установлено, что водоём, расположенный в 100 метрах от места нахождения МДОУ Новосельский детский сад по адресу: <...>, не имеет подъезда, требует очистки, береговая кромка водоёма заросла травянистой и кустарниковой растительностью, отсутствует площадка с твёрдым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоёма, забор воды для целей пожаротушения невозможен. Водоём, расположенный по адресу: <...> у д. 49, требует очистки, отсутствует площадка с твёрдым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоёма, забор воды для целей пожаротушения невозможен. На р. Юхоть, протекающей по территории населённого пункта с. Новое Большесельского района, оборудованные места для забора воды на цели пожаротушения отсутствуют. В адрес Администрации Большесельского сельского поселения по результатам проведения проверок в области пожарной безопасности надзорным органом было направлено предостережение от 07.12.2017 № 25, но по состоянию на дату составления акта требования законодательства о пожарной безопасности в части обустройства противопожарного водоёма не выполнены, нарушения не устранены.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Устава Большесельского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

По сообщению ГБУ ЯО «Пожарно-спасательная служба ЯО» пожарно-спасательный отряд № 5 от 13.11.2018 в с. Новое Большесельского района 19.10.2018 проведено ПТЗ на здании Новосельского детского сада; данный объект находится от ПЧ-37 на расстоянии 11 км и имеет низкую устойчивость при пожаре (5 степень огнестойкости). В ходе ПТЗ проверено состояние водоёмов для забора воды на цели пожаротушения. Установлено, что оба водоёма, расположенных в данном населённом пункте, требуют очистки, заросли тиной и кустарником, к одному из них не имеется подъезда. В случае реального пожара организовать его эффективное тушение будет сложно из-за недостатка воды.

Из сообщения начальника ОНДиПР по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам ФИО1 от 19.11.2018, адресованного в прокуратуру Большесельского района Ярославской области, следует, что Администрацией Большесельского сельского поселения БМР ЯО не выполняются требования законодательства о надлежащем состоянии источников противопожарного водоснабжения, в том числе и в с. Новое Большесельского района, в связи с чем, заявитель просил рассмотреть вопрос о принятии мер прокурорского реагирования.

15.08.2013 Администрация Большесельского сельского поселения БМР ЯО обращалась в Департамент дорожного хозяйства ЯО по вопросу строительства организованного съезда с автодороги Ярославль – Большое Село – Углич к водоёму, пригодному для целей пожаротушения и предназначенному для обеспечения пожарной безопасности ДОУ Новосельский детский сад. Аналогичные обращения были направлены Администрацией поселения 10.01.2014, 31.01.2019.

По сообщениям Департамента дорожного строительства ЯО от 29.04.2014, 01.03.2019 строительство съезда к указанному поселением пожарному водоёму технически невозможно, в связи с чем, предложено рассмотреть возможность использования для противопожарных целей существующего съезда к реке Юхоть с автодороги 70+767 км.

Из акта осмотра территории населённого пункта от 22.01.2019, составленного помощником прокурора Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А., следует, что осмотрены два водоёма для целей противопожарного водоснабжения; первый водоём, расположенный возле дома 10 по ул. Октябрьская в с. Новое, не имеет подъезда, отсутствует разворотная площадка, объём воды в водоёме составляет около 100 куб. м, на момент осмотра водоём покрыт льдом, в ледовом покрытии имеется прорубь, обеспечена во0зможность забора воды. Второй водоём, расположенный в 100 метрах от места нахождения МДОУ Новосельский детский сад, также не имеет подъезда, требует очистки, береговая кромка водоёма заросла травянистой и кустарниковой растительностью, отсутствует площадка с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоёма, забор воды для целей пожаротушения невозможен. На р. Юхоть, протекающей по территории с. Новое, оборудованные места для забора воды на цели пожаротушения отсутствуют. Имеется возможность обустройства места для забора воды из р. Юхоть при условии отсутствия законодательного запрета на проведение работ по его обустройству в водоохраной зоне. По состоянию на 22.01.2019 требования законодательства о пожарной безопасности в части обустройства противопожарного водоёма Администрацией поселения выполнены не в полном объёме. К акту приложена фототаблица.

Решением Муниципального Совета большесельского сельского поселения от 14.12.2018 № 329 утверждён бюджет поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, в бюджете предусмотрены денежные средства на обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Из сообщения Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 19.03.2019 следует, что Администрация Большесельского сельского поселения должна иметь карту-схему дислокации водных объектов, используемых в целях противопожарной безопасности, а так же самостоятельно разработать план устройства недостающих объектов в целях пожаротушения за счёт собственных средств, так как ни Генеральный план, на Правила землепользования и застройки поселения не предусматривают данных мероприятий.

В материалах дела имеется также карта градостроительного зонирования с. Новое.

По сообщению Администрации Большесельского сельского поселения БМР ЯО от 19.03.2019 для обустройства пожарного водоисточника в с. Новое на ул. Мира необходимо провести разведочное бурение для точного определения места копки нового пруда, данные работы возможно провести только в сухой летний период, также проведение данных работ требует денежных затрат. Администрацией поселения будут запланированы необходимые денежные средства в 2021 году, так как в 2020 году планируется обустройство водоёма в д. Игрищи Большесельского района с организацией подъезда и разворотной площадки.

По сообщению ООО «Верхневолжская производственная сеть» от 25.01.2019 при разработке раздела «Пожарная безопасность» проектной документации на строительство офиса врача общей практики в с. Новое Большесельского района с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <...>, предусмотрен водозабор в целях пожаротушения из пожарного водоёма, находящегося вблизи объекта. Подъезд к водоёму организуется с пирса размером 12 х 12 м, который укрепляется подпорной стенкой. Предусмотрена очистка водоёма от растительности и объём его доводится до 60 куб. м в соответствии с расчётными данными.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения относится к первичным мерам пожарной безопасности.

В соответствии с п. п. 16, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с п. п. 9.10, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 количество пожарных резервуаров или искусственных водоёмов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объёма воды на пожаротушение. Пожарные резервуары или искусственные водоёмы следует размещать в зависимости от условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м при наличии автонасосов, 100-120 метров при наличии мотопомп. Подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Нормативы запаса воды в источниках наружного пожарного водоснабжения установлены п. 5.2 указанного Свода правил.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Суд приходит к выводу о том, что Администрацией Большесельского сельского поселения БМР ЯО не обеспечено выполнение требований первичных мер пожарной безопасности в с. Новое Большесельского района Ярославской области в части обеспечения забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем, уточнённые исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Учитывая, что в данном населённом пункте находятся социально значимые объекты, и в то же время, проведение данных работ требует организационных, временных и денежных затрат, планирования их в бюджете поселения, непосредственное выполнение работ, направленных на выполнение судебного решения будет носить эффективный характер в теплое время года, суд считает возможным установить срок, в который должно быть исполнено решение суда – 1 год 3 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Уточнённые исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение одного года трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Новое Большесельского района Ярославской области в соответствии с правилами, установленными законодательством о пожарной безопасности, путём обустройства источников наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух с запасом 50 % объёма воды на пожаротушение в каждом из них, оборудованных подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.

Судья