Решение № 12-26/2019 12-692/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-26/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 22 января 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., с участием представителя ГАПОУ Самарской области "Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева" Т, рассмотрев жалобу директора ГАПОУ Самарской области "Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева" .Р на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> .Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении ГАПОУ Самарской области "Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева" №, и решение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГАПОУ Самарской области "Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева",

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Самарской области .Р юридическое лицо - ГАПОУ Самарской области "Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева" признано виновно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, а именно в том, что допущено нарушение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О Пожарной безопасности»; Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390; СП 1.13130.2009 «Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно:

Допущен демонтаж межбалконной лестницы с 3-го на 2-ой этаж, а также демонтированы балконы второго этажа. (Нарушение: п. 23 подл, ж Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

Отсутствует документация содержащая пожарно-технические характеристики на строительные материалы, примененные для отделки путей эвакуации (краска для отделки стен поэтажных коридоров, лестничных клеток), а также панели для отделки стен коридора 4-го этажа. (Нарушение: п.2. ч.1. Ст.6, п.1 таблица 3, таблица 28 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасное п. 4.3.2. СП 1.13130.2009);

Руководитель организации не обеспечил наличие поэтажного плана эвакуации людей при пожаре на 7, 8, 9 этаже, а также отсутствуют планы эвакуации, размещении в жилых комнатах общежития. (Нарушение: п. 7, 89 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

Светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. (Нарушение: п. 42 в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

Места размещения ручных пожарных извещателей не обозначены знаками пожарной безопасности. (Нарушение: п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390);

Не обеспечено исправное состояние системы противопожарной защиты, фактически на момент проверки шлейфы № находились в сработанном режиме, не взятыми на охрану помещений. (Нарушение: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

Электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции (поэтажные коридоры общежития). (Нарушение: п. 42 подп. а Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

Допущено изменение объемно - планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (перегородки в коридорах, ведущих на лестницу 3-го типа 2-го, 3-го, 4-го, 6-го этажа, а также поэтажные перегородки 7-го, 8-го, 9-го этажа). (Нарушение: п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

Допущено загромождение путей эвакуации мебелью и другими предметами (поэтажные коридоры, вестибюль 1- го этажа). (Нарушение: п. 23 подп. к. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

Руководителем организации не обеспечено укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза вгод). (Нарушение: п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390);

Руководитель организации не обеспечил исправность внутреннего противопожарного водопровода, а именно не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. (Нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390);

На путях эвакуации в вестибюле имеется перепад высот менее 45 см. (Нарушение: п.2. ч.1. Ст.6, п.1 ст." 53 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.4 СП 1.13113.2009 «Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

Выходы на чердак из лестничных клеток не выполнены через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6'0,8 м. (Нарушение: Федеральный закон «О Пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ст. 1, СНиП 21-01-97* п. 8.4*);

Двери эвакуационных выходов с поэтажных коридоров в лестничную клетку, расположенную в левом крыле, относительного входа в здание, заблокированы (Нарушение: п. 36 подл, б Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390);

В техническом этаже подвала хранится мебель и других горючие материалы. (Нарушение: п. 23 подл, б Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390);

Части здания и помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения общежития от помещения приемной комиссии). (Нарушение: Федеральный закон «О Пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ст. 1, СНиП 21-01-97* п. 7.4), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Самарской области М по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба директора ГАПОУ Самарской области "Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева" оставлена без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения.

Не согласившись с данными решениями директора ГАПОУ Самарской области "Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева" .Р обратился в Кировский районный суд г.Самары с жалобой, в которой просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ отменить как необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях колледжа состава данного административного правонарушения, поскольку администрацией колледжа направлялись письма в адрес министерства образования и науки <адрес> о необходимости выделения финансовых средств для устранения недостатков в области пожарной безопасности, с учетом ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ при направлении в местный бюджет предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, и при этом бюджетные ассигнования не выделялись – производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. В соответствии с уставом ГАПОУ СО «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева», Учредитель - министерство образования и науки Самарской области осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

В судебном заседании представитель ГАПОУ СО «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева» Т доводы жалобы поддержал, по основаниям, в ней изложенным, просил ее удовлетворить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Выслушав представителя ГАПОУ СО «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева», изучив представленные материалы, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.20.4 ч.1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено судом, управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по Самарской области на основании проверки поступившего из прокуратуры <адрес> в ОНД и ПР г.о. Самара (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что на основании требования прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № помощником прокурора <адрес> Г совместно со старшим инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> .Р, привлекаемым в качестве специалиста, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут проведено обследование объекта расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатируемое юридическим лицом Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Самарской области «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева», выявлено нарушение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О Пожарной безопасности»; Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390; СП 1.13130.2009 «Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГАПОУ СО «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на получении которых колледжем направлялись предложения в Министерства образования и науки Самарской области, несостоятельны по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению

В материалах дела имеются письма в адрес заместителя министра образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости выделения финансовых средств на ремонт кровли, труб и лифта и от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой о выделении целевых финансовых средств на ремонт общежития и установку лифта. Так, же письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, составленное после проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ, с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, жилищного законодательства и требований пожарной безопасности

Однако директором ГАПОУ СО «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева» своевременно не вносилось предложение о выделении именно бюджетных ассигнований на соблюдение требований пожарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, автором жалобы не представлено.

Как следует из материалов дела, только после проведения проверки и выявления нарушений требований пожарной безопасности директор ГАПОУ СО «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева» обратился к врио министра образования и науки Самарской области с ходатайством о выделении дополнительных ассигнований для устранения уже выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Таким образом, ГАПОУ СО «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения ГАПОУ СО «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 г. N 288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

На основании вышеизложенного заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Самарской области .Р обоснованно признал наличие в действиях ГАПОУ СО «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение обжалуемого постановления, допущено не было. Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура привлечения ГАПОУ СО «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева» к административной ответственности нарушена не была.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, установленных ст.4.2 КоАП РФ, ст.4.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Наказание назначено ГАПОУ СО «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева» с учетом положений ч.3.2 ст. 4.4 КоАП менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Самарской области .Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении ГАПОУ Самарской области "Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева" №, и решение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГАПОУ Самарской области "Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева" - оставить без изменения, жалобу директора ГАПОУ СО «Поволжский строительно-энергетический колледж им. П. Мачнева»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья И.А. Родомакин