Решение № 2-2180/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-2180/2017

гр. дело № 2-2180/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» июня 2017г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Куренковой Т.В.

с участием прокурора Иванова Е.Е., представителя ответчика по доверенности ФИО1 1ИО

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронежского транспортного прокурора Московского межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, выразившего в игнорировании обязанности по созданию условий для граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, возложении обязанности произвести работы по оборудованию лестничных сходов пандусами с пассажирской (посадочной) платформы остановочного пункта 604 км, расположенной по адресу: <...> км, в срок до 01.07.2018г.

у с т а н о в и л:

Воронежский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим иском, указал, что в порядке надзора прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД». По сообщению от 01.11.2016 № 112 председателя Воронежской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – общество инвалидов) соглашений между ОАО «РЖД» и обществом инвалидов в отношении обустройств объектов (пассажирских платформ, остановочных пунктов) по Воронежской области для доступа маломобильных групп населения не имеется. Пассажирская остановочная платформа (открытая) остановочного пункта 604 км, расположенная по адресу: <...> км, находится в собственности ответчика, балансодержателем является Юго-Восточная дирекция пассажирских обустройств - структурное подразделение Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», целевое назначение объекта - обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования.

По сообщению от 19.05.2017 № 950/ЮВДПО начальника Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств пассажирская платформа остановочного пункта задействована в процессе перевозки пассажиров железнодорожным транспортом по территории Юго-Восточной железной дороги (далее ЮВжд).

В результате проведенной в период с 25 по 28.10.2016 проверки на предмет соответствия вышеуказанных платформ нормам законодательства о социальной защите инвалидов было установлено, что пассажирская платформа остановочного пункта не оборудована пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске.

В связи с изложенным и действуя в рамках полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор уточнил исковые требования (л.д.81-85), просит признать незаконным бездействие, выразившееся в игнорировании обязанности по созданию условий для граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, обязать произвести работы по оборудованию лестничных сходов пандусами с пассажирской (посадочной) платформы остановочного пункта остановочного пункта 604 км, расположенной по адресу: <...> км, в срок до 01.07.2018г.

Представитель Воронежского транспортного прокурора Московского межрегиональной транспортной прокуратуры по доверенности Иванов Е.Е. иск поддержал, пояснил изложенное.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 1ИО с иском не согласился, представлены письменные возражения (л.д.35-41).

Представитель третьего лица общества инвалидов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о чем имеется уведомление.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, положений, перечня, свидетельства, техпаспорта, имеющихся в деле, судом установлено, что в порядке надзора в период с 25 по 28.10.2016 прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД». В результате проведенной проверки было установлено, что пассажирская платформа остановочного пункта не оборудована пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске, и вынесено представление об устранении нарушений (л.д.96-98). Изложенные обстоятельства ответчиком по существу не оспариваются, ответчиком принято к исполнению представление прокурора, что подтверждается протоколом совещания у начальника ЮВ Дирекции, сообщениями, отчетом и планом мероприятий по обустройству пандусов (л.д.86-95,99-103).

Пассажирская остановочная платформа находится в собственности ответчика, что подтверждается свидетельством и техпаспортом (л.д.6-12), балансодержателем является Юго-Восточная дирекция пассажирских обустройств - структурное подразделение Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», целевое назначение объекта - обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (часть первая в ред. Федерального закона от 08.08.2001 № 123-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Положения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования (далее – Порядок) утвержден приказом Минтранса России от 06.11.2015 г. № 329.

Пунктом 2 Порядка определено, что обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов (специальные вагоны, конструкция которых обеспечивает их доступность для инвалидов, в том числе передвигающихся в кресле-коляске), железнодорожных вокзалов, поездов дальнего следования осуществляется перевозчиками, операторами железнодорожного подвижного состава, владельцами пассажирской инфраструктуры железнодорожного вокзала, оказывающими услуги, связанные с перевозками на железнодорожном транспорте пассажиров на вокзалах и в поездах дальнего следования.

Владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают доступность коммуникаций горизонтальных (раздвижные двери, нормативная ширина дверных проемов, проходов) и вертикальных (пассажирские лифты, подъемные платформы, пандусы, нормативная ширина марша лестницы) для беспрепятственного входа на вокзал, передвижения по зданию вокзала и выхода из него, а также для самостоятельного передвижения по территории вокзала и пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках (п. 9.1 Порядка).

Перевозчики, операторы, владельцы инфраструктуры в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов для перевозки инвалидов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования проводят обследование данных объектов и предоставляемых на них услуг. По результатам указанного обследования составляется паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта и предоставляемых на них услуг (п.12 Порядка).

Федеральным законом от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ст. 12). Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36).

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 утвержден свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в соответствии с требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенный для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН (пункт 7.4.9 Правил).

В соответствии с п. 4.1.14 Правил - лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность. Настоящий Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг.

Статья 2 Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ предусматривает основные понятия, в том числе: перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж или не принадлежащий им порожний грузовой вагон (далее - порожний грузовой вагон) из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, порожний грузовой вагон управомоченному на его получение лицу (получателю); инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора.

В силу ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

На основании вышеизложенных норм закона суд считает, что ответчик как владелец инфраструктуры и собственник платформы, является лицом, обязанным произвести вышеназванные работы по оборудованию лестничных сходов с платформы пандусами.

Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «ж» ч.1 Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130-133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2,7,18,19).

Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к ведению федерального законодателя, который на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе определять содержание и объем соответствующей компетенции как органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления.

Установив в Федеральном законе от 24.11.1995г. № 181-ФЗ полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Одним из средств конкретизации оспариваемого положения Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса РФ (ст. ст. 2, 24, 48) и Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что по существу работы по обустройству ответчиком в настоящее время производятся, что не оспаривается, а также длительность неисполнения, суд считает возможным установить срок – до 01.07.2017г., при этом принимая во внимание, что данный срок ответчиком не оспорен, доказательства неисполнения (производства указанных работ) в данный срок суду не представлены.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию условий для граждан сограниченными физическими возможностями (инвалидов) беспрепятственногопользования железнодорожным транспортом.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» произвести работы пооборудованию лестничных сходов с пассажирской (посадочной) платформыостановочного пункта 604 км, расположенной по адресу: <...> км пандусом в срок до 01.07.2018г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья