Решение № 2А-2164/2019 2А-2164/2019~М-686/2019 М-686/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-2164/2019

Дело №2а-2164/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 12 февраля 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинск в составе:

председательствующего судьи Я.А. Халезиной,

при секретаре А.В. Васильевой,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Челябинска признании отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, обязании изменить вид разрешенного использования,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации города Челябинска отказа от ДД.ММ.ГГГГ. в предварительном согласовании представления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1109 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для строительства административного здания» на «для эксплуатации индивидуального жилого дома», обратиться с заявлением о внесении изменений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного для его эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, площадью 555 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

При определении границ земельного участка на местности выяснилось, что жилой дом истца выступает за границы предоставленного для его эксплуатации земельного участка с кадастровым номером № и частично расположен в границах смежного участка с кадастровым номером №.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку он имеет исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, а также для изменения вида разрешенного использования. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, что явилось основанием для обращения административного истца в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление. Указал, что основания для предварительного согласования не имеется, поскольку земельный участок сформирован с 2015 г.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, иск об оспаривании действий должностного лица подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий – неправомерности действий должностного лица и нарушение этими действиями прав истца.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного для его эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, площадью 555 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.(л.д. 12-13)

При определении границ земельного участка на местности выяснилось, что жилой дом истца выступает за границы предоставленного для его эксплуатации земельного участка с кадастровым номером № и частично расположен в границах смежного участка с кадастровым номером №. Данные обстоятельства отражены в заключении специалиста, выполненного ООО «ЧелКадастр». (л.д. 14-17)

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе города Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность. (л.д. 8-9)

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Челябинска о рассмотрении обращения ФИО4 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, с кадастровым номером № границы данного земельного участка установлены в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", заявление о предоставлении земельных участков не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, земельный участок является предметом аукциона, в соответствии с п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка отказано. (л.д. 10-11)

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

П. 6 ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 1 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что земельный участок кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ Границы земельного участка определены в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ Из чего следует, что на дату обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании передачи земельного участка земельный участок с кадастровым номером № был сформирован, границы земельного участка определены. Поэтому основания для предварительного согласования земельного участка у Администрации города Челябинска не имелось.

Кроме того, распоряжением №-е от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> был выставлен на аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с предписанием №.1/17 Управления федеральной антимонопольной службы по <адрес> результаты торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № были аннулированы.

В связи с отменой аукциона ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обратился к заместителю Главы города по вопросам градостроительства с предложением о подготовке исходных данных для проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Суд, анализируя изложенные обстоятельства, приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно отказано истцу в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка на основании п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является предметом аукциона.

При этом, суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на учет в 2017 г., что подтверждает довод ответчика о том, что данные земельный участок был сформирован администрацией для проведения аукциона в 2017 году.

Поскольку до поступления от истца заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом власти было принято решение о предоставлении в собственность земельного участка на торгах, и на момент рассмотрения заявления истцов в порядке, предусмотренном п.п. 7, 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченным органом было размещено информационное сообщение о проведении аукциона по продаже земельный участков в собственность в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца отсутствует, соответственно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.218, 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Челябинска признании отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Я.А. Халезина

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального

районного суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь: А.В. Васильева

Решение вступило в законную силу «___»_________2019 г.

Судья Центрального

районного суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь: