Постановление № 5-426/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-426/2017

Дело № 5-426/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 19 июня 2017 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Машковцева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: <...> (каб.22),

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности акционерного общества по добыче угла «Воркутауголь» – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – ФИО2,

дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, а именно:

14.06.2017 в ходе в ходе реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 455, приказа и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора ФИО3 от 16.02.2016 №135 «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», были проведены мероприятия по контролю соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации объекта повышенной опасности в отношении юридического лица акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 169908, <...>, владеющего опасным производственным объектом: Шахта угольная «Северная» находящегося по адресу: 169936, Республика Коми, город Воркута, пос. Северный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0002.

В ходе выполнения мероприятия по контролю за соблюдением АО «Воркутауголь» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Шахта угольная «Северная» находящегося по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Северный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0002 установлено, что эксплуатация технического устройства шахтной подъемной установки МК 3,25х4рл-8 клетьевого ствола № 1 зав.№ 660105 производится при наличии нарушений требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем: не продлен срок безопасности эксплуатации шахтной подъемной установки с истекшим сроком службы МК 3,25х4рл-8 клетьевого ствола № 1. В соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности, проведенной в январе 2015 года. Следующее обследование шахтной установки необходимо провести не позднее января 2017 года, на момент проверки заключение экспертизы промышленной безопасности не предоставлено, что влечет нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ и п.6 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 и совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявил, направил в судебное заседание представителей по доверенности.

В соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, с протоколом согласилась.

Старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – ФИО2 в судебном заседании подтвердил изложенное в протоколе об административном правонарушении.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит вину АО «Воркутауголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной по следующим основаниям.

Из свидетельства о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 01.02.2016 следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые АО «Воркутауголь» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно Шахта угольная «Северная».

Совершение административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14.06.2017, протоколом о временном запрете деятельности от 14.06.2017, копией предписания об устранении нарушений АО «Воркутауголь» от 14.062017, актом проверки от 14.06.2017 № 23-С/2017 и другими представленными письменными материалами в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Положения данного федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре (ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – технического устройства шахтной подъемной установки МК 3,25х4рл-8 клетьевого ствола № 1 зав.№ 660105, расположенного на опасном производственном объекте – Шахта угольная «Северная».

Так, из протокола об административном правонарушении от 14.06.2017 следует, что проведена проверка Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Шахта угольная «Северная» находящегося по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Северный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0002, в ходе которой установлено, что эксплуатация технического устройства шахтной подъемной установки МК 3,25х4рл-8 клетьевого ствола № 1 зав.№ 660105 производится с истекшим в январе 2015 года сроком. Следующее обследование шахтной установки необходимо провести не позднее января 2017 года, на момент проверки заключение экспертизы промышленной безопасности не предоставлено, что влечет нарушение промышленной безопасности, представляющим непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

На основании протокола №п/2017-34 от 14.06.2017 старшего государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – ФИО2 с 16.00 часов 14.06.2017 запрещено ведение работ по эксплуатации технического устройства шахтной подъемной установки МК 3,25х4рл-8 клетьевого ствола № 1 зав.№ 660105 в структурном подразделении «Шахта «Северная» АО «Воркутауголь» на опасном производственном находящемся по адресу: г. Воркута, пос. Северный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0002.

В соответствии с пунктом 6 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В материалы дела представлено заключение экспертизы промышленной безопасности по результатам технического диагностирования шахтной подъемной установки МК 3,25х4рл-8 клетьевого ствола № 1 зав.№ 660105 вспомогательного клетевого ствола № 1 СП «Шахта Северная» АО «Воркутауголь» от 31.01.2015 выполненного Воркутинским филиалом «ГорМаш-ЮЛ» из которого следует, что следующее обследование шахтной подъемной установки МК 3,25х4рл-8 клетьевого ствола № 1 зав.№ 660105 установлено провести не позднее 31.01.2017.

В судебном заседании установлено, что обследование шахтной подъемной установки МК 3,25х4рл-8 клетьевого ствола № 1 зав.№ 660105 в установленный срок – не позднее 31.01.2017 АО «Воркутауголь» не проведено.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Из системного толкования указанных выше норм права, учитывая потенциальную опасность производственного объекта – технического устройства шахтной подъемной установки МК 3,25х4рл-8 клетьевого ствола № 1 зав.№ 660105 на опасном производственном объекте Шахта угольная «Северная», расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Северный, эксплуатируемого АО «Воркутауголь», суд приходит к выводу, что решение о возможности дальнейшей эксплуатации указанного технического устройства может быть принято только при наличии положительного заключения уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

У суда не вызывает никаких сомнений то, что вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - технического устройства шахтной подъемной установки МК 3,25х4рл-8 клетьевого ствола № 1 зав.№ 660105 на опасном производственном объекте Шахта угольная «Северная» создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в АО «Воркутауголь», могли и могут привести к чрезвычайной ситуации и гибели людей, о чем пояснял в судебном заседании старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО2

Суду не представлено доказательств и представителем АО «Воркутауголь» не опровергнуто, что нарушение требований промышленной безопасности в части эксплуатации технического устройства шахтной подъемной установки МК 3,25х4рл-8 клетьевого ствола № 1 зав.№ 660105 на опасном производственном объекте Шахта угольная «Северная» выявленные в ходе проверки, в настоящее время устранены.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, если будет установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сам факт допущенных нарушений лицом, привлекаемым к административному правонарушению не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что вина АО «Воркутауголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Из материалов дела следует, что АО «Воркутауголь» ранее, в течение одного года, привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность суд признает повторное совершение АО «Воркутауголь» однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Суд считает, что выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем суд считает необходимым назначить наказание только в виде административного приостановления деятельности для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания применить невозможно.

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, судья полагает невозможным назначить более мягкий вид наказания в виде штрафа, так как устранение выявленных нарушений возможно только при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Вопросы отсрочки, рассрочки назначенного постановлением суда административного наказания подлежат разрешению в порядке исполнения в соответствии со ст. 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.3 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН <***>, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технического устройства шахтной подъемной установки МК 3,25х4рл-8 клетьевого ствола № 1 зав.№ 660105 на опасном производственном объекте Шахта угольная «Северная» АО «Воркутауголь», находящегося по адресу: г. Воркута, пос. Северный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0002, сроком на 90 суток.

Срок наказания исчислять с 16.30 часов 14.06.2017.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Е.В. Машковцева