Решение № 2-1018/2017 2-1018/2017~М-880/2017 М-880/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-1018/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Тризна И.Э.,

при секретаре Чижикове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора в интересах ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г.Тынды о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Тындинский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации города Тынды о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с положениями действующего законодательства, ФИО1 имеет право на получение благоустроенного жилого помещения, которым по окончании образовательного учреждения должен быть обеспечен органами местного самоуправления по месту жительства.

ФИО1 обратилась в Тындинскую городскую прокуратуру с заявлением о защите нарушенных прав.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 в 2016 году окончила Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение Амурской области «<данные изъяты>» <адрес>, о чем свидетельствует диплом № от ДД.ММ.ГГГГ. В Едином государственном реестре за ФИО1 не зарегистрировано прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Непредставлением ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенного жилья нарушаются его права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Истец просил обязать Администрацию г.Тынды Амурской области предоставить ФИО1 <данные изъяты> по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте г. Тында Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 33 кв. м.

В судебное заседание истец ФИО1, представители ответчика Администрации города Тынды, третьих лиц - Министерства социальной защиты населения Амурской области, Органа опеки и попечительства Управления образования Администрации города Тынды, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. От представителей Администрации города Тынды и Министерства социальной защиты населения Амурской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом с учетом надлежащего извещения и требований ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тындинского городского прокурора Тризна И.Э. настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Из письменного отзыва ответчика - Администрации г. Тынды следует, что ФИО1 действительно относится к категории лиц из числа детей сирот. Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регламентирует гарантии детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа. В соответствии со ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Надлежащее финансирование из областного бюджета на данные цели отсутствует. Просят в исковых требованиях отказать.

Из письменного отзыва третьего лица- Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что в соответствии с п. 2 Порядка предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением "Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. М472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 472 - ОЗ).

В силу с ч.1 ст. 41 Закона № 472-03, на министерство возложена обязанность формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).

Формирование Списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Главным распорядителем средств областного бюджета на финансовое обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, проживающим на территории Амурской области, является министерство социальной защиты населения области (в связи с передачей с 01.01.2015 полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Амурской области от министерства образования и науки Амурской области Законом Амурской области от 10.10.2014 № 419-03 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты»).

В соответствии со ст. 5 Закона № 472-03, полномочия Амурской области по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан переданы органам местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 3 Закона № 472 - ОЗ Список формируется на бумажном и электронном носителях на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляемой органами местного самоуправления в уполномоченный орган (министерство). Министерство формирует учетные дела по детям-сиротам. Перечень информации предоставляемой органами местного самоуправления приведен в ч. 5 ст. 4.1 Закона № 472-ОЗ.

Вместе с тем, информация от органов местного самоуправления о ФИО1 в министерство не поступала. В Списке министерства она не значится.

Отсутствие ФИО1 в Списке является, согласно под. 2 п. 11 Порядка, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении жилого помещения.

Учитывая, что в Список министерства ФИО1. не включен, что противоречит требованиям п. 2 Порядка, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не имеется.

Выслушав мнение представителя ответчика –помощника Тындинского городского прокурора Тризна И.Э., исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» 17 января 1992 года N 2202-1, исходя из положений ст. 35, указанного Закона прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных Тындинскому городскому прокурору полномочий.

Статьей 3 Международной конвенции о правах ребенка 1989 года провозглашено, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со ст. 26, 27 указанной Конвенции государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 6. Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.96г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании п. 4 ч.1 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии сот ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

ФИО5 и ФИО6 приходятся родителями Никончку <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.

Решением Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО7

Из Свидетельства о смерти следует, что ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается стороной ответчика, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на учет в отделе жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и жилищной политики Администрации города Тынды, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно уведомлению Филиала ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области от 12.07.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества на территории Амурской области.

До настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено, в связи с чем, она обратился в Тындинскую городскую прокуратуру с заявлением о защите его прав.

Согласно п.2,3,4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Амурской области №144 от 8 апреля 2013 года «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 исполнилось 20 лет, 30 июня 2016 году она окончила Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение Амурской области «Амурский колледж сервиса и торговли» город Благовещенск не имеет закрепленного жилого помещения по договору социального найма, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

Из справки СП «РИЦ» ООО «УК ЭКО Сервис» следует, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы ответчика о том, что жилые помещения указанной категории лиц органами местного самоуправления не предоставляются в связи с тем, что денежные средства на эти цели из бюджета Амурской области не поступают, а также доводы третьего лица о том, что ФИО1 не включена в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть приняты во внимание, поскольку вопросы финансирования и предоставление субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо их недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот на обеспечение их жильем органами местного самоуправления. Кроме того, в силу ст. 1, ст.152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования Тындинского городского прокурора в интересах ФИО8 о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тындинского городского прокурора в интересах ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г.Тынды о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Тынды предоставить ФИО1 <данные изъяты> по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Кувшинов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.