Решение № 2А-45/2017 2А-45/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-45/2017

Дело №2а-45/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе:

судьи Ульянина Д.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования и о необходимости совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования и обязать указанную администрацию организовать на территории муниципального образования ритуальные услуги путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере исполнения земельного законодательства и законодательства, регулирующего права граждан на захоронение. Проведенной проверкой установлено, что согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.20 ч.1.1 ст.4 Устава Пяшинского сельсовета, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ), организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Кроме того, в соответствии со ст.29 Закона №8-ФЗ, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Администрацией Пяшинского сельсовета в нарушение указанных норм не создана специализированная организация, ответственная за организацию захоронений на территории Пяшинского сельсовета. Бездействие администрации приводит к нарушению прав лиц, желающих осуществить захоронение, может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Административным истцом – прокурором района было заявлено письменное ходатайство о рассмотрении данного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст.292 КАС РФ административному ответчику были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

Административный ответчик каких-либо возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке в установленный срок не представил.

Учитывая изложенное, суд счел возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 №1001 органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п.4 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ).

При этом ст.12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года №8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Из анализа ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.23 ч.1 ст.4 Устава Пяшинского сельсовета, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из материалов дела, в частности устава Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области следует, что Пяшинский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием.

Администрация Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 Устава указанного сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Пяшинского сельсовета, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации ритуальных услуг и созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Актом прокурорской проверки соблюдения администрацией Пяшинского сельсовета Бековского района земельного законодательства и законодательства, регулирующего права граждан на захоронение от 21.02.2017 года установлено, что администрацией Пяшинского сельсовета не создана специализированная организация, ответственная за организацию захоронений на территории указанного сельсовета.

Данное обстоятельство администрацией Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области не отрицается и не оспаривается.

Таким образом, установлено, что бездействием администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившемся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, поскольку такая специализированная служба осуществляет функции исполнителя волеизъявления умершего, оказывает гарантированные законом услуги по погребению лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, осуществляет погребение умерших, личность которых не установлена, и иные функции, предусмотренные законом (статьи 6, 9, 12 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, а также необходимости возложить на указанную администрацию обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, поэтому административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, должно быть удовлетворено, и приходит к выводу о необходимости в соответствии с п.п.1,4 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ возложить на администрацию названного сельсовета обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования в срок до 01 августа 2017 года, а также сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца, и опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости Пяшинского сельсовета».

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования и о необходимости совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок до 01 августа 2017 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Об исполнении решения суда, известить суд и административного истца не позднее чем в течение месяца.

Опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости Пяшинского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.Ю.Ульянин