Решение № 2А-344/2024 2А-344/2024(2А-6224/2023;)~М-5094/2023 2А-6224/2023 М-5094/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-344/2024

63RS0039-01-2023-005506-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-344/2024 (2а-6224/2023) по административному иску заместителя прокурора г. Самары к Администрации г.о. Самара о признании недействующим постановления,

установил:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления Администрации г.о.Самара от 27.01.2022 № 47 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах ул. Ново-Садовая, ФИО1, Лесная, Северо-Восточной магистрали в г.о. Самара) в Октябрьском районе г.о. Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о. Самара от 24.12.2020 № 1011 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о. Самара».

В обоснование заявления указано, что отдельные положения постановления Администрации г.о. Самара от 24.12.2020 № 1011 (в редакции постановления № 47) приняты с нарушением градостроительного и земельного законодательства.

Пунктом 1 постановления № 47 утверждена документация по планировке территории согласно приложению № 1 и приложению № 2. Документацией предусматривается образование земельных участков:

ЗУ 24 - образуемый земельный участок с условным номером 24 (15 820 кв.м), образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе часть земельного участка, площадью 14 389 кв.м, для прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования;

ЗУ 24.1 - образуемый земельный участок с условным номером ЗУ 24.1 (22 653 кв.м), фактически занимаемый многоквартирным жилым домом, образован путем объединения земельного участка с условным номером ЗУ 24 (15 820 кв.м) и земельного участка с кадастровым номером 63:01:0612002:523.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0612002:523, площадью 6 831 кв.м, зарегистрирован и поставлен на государственный кадастровый учет 05.12.2005, фактически занят многоквартирным жилым домом по адресу: <...>.

Вместе с тем, органами местного самоуправления г.о. Самара согласие собственников указанного земельного участка на его преобразование не получалось.

Выраженная в ходе публичных слушаний позиция участников публичных слушаний по вопросам образования новых земельных участков не свидетельствует о соблюдении требований, установленных ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ.

Таким образом, органами местного самоуправления г.о. Самара в отсутствие согласия собственников земельного участка площадью 6 831 кв.м, в документации по планировке территории предусмотрено увеличение такого участка до 22 653 кв.м, что превышает исходный земельный участок в 3 раза.

Аналогичные нарушения допущены при образовании земельных участков с условными номерами ЗУ 1.1, ЗУ 8.1, ЗУ 12.1, ЗУ 16.1, ЗУ 19.1, ЗУ 20.1, ЗУ 27.1, ЗУ 28.1, ЗУ 29.1.

В этой связи прокуратурой города на отдельные положения постановления администрации г.о. Самара от 24.12.2020 № 1011 принесен протест. По результатам рассмотрения протеста главой г.о. Самара направлен ответ от 14.07.2023 № 1/1401, согласно которому оснований для внесения изменений в постановление администрации г.о. Самара от 24.12.2020 № 1011 не усмотрено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения требований, прокурор просит признать недействующим пункт 1 постановления Администрации г.о.Самара от 27.01.2022 № 47 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах ул. Ново-Садовая, ФИО1, Лесная, Северо-Восточной магистрали в г.о. Самара) в Октябрьском районе г.о. Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о. Самара от 24.12.2020 № 1011 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о. Самара», в части формирования земельных участков с условными номерами ЗУ 24, ЗУ 24.1, ЗУ 1.1, ЗУ 8.1, ЗУ 12.1, ЗУ 19.1, ЗУ 27.1, ЗУ 28.1, ЗУ 29.1 с момента его принятия.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Самары Никитина Ю.Б. требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации г.о. Самара ФИО2 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Департамента градостроительства г.о. Самара, МП г. Самары "Архитектурно-планировочное бюро", Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара не явились, о слушании дела извещены.

Департаментом градостроительства г.о. Самара представлен письменный отзыв, согласно которому просят в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пункт 2 ч. 8 ст. 213); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3 части 8 статьи 213).

В силу части 5 статьи 45, части 13 статьи 46 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа), утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

В соответствии с пунктом 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам межевания территории проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Из материалов дела следует, что на основании протокола публичных слушаний по проекту межевания территории от 10.11.2020 и заключения о результатах публичных слушаний от 12.11.2020 постановлением Администрации г.о. Самара от 24.12.2020 № 1011 утверждена документация по планировке территорий (проект межевания территорий), занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о. Самара.

10.03.2021 Департаментом градостроительства г.о. Самара принято распоряжение № РД-322 о разрешении МП г. Самары "Архитектурно-планировочное бюро" подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах ул. Ново-Садовая, ФИО1, Лесная, Северо-Восточной магистрали в г.о. Самара) в Октябрьском районе г.о. Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о. Самара от 24.12.2020 № 1011.

Целью подготовки проекта межевания территории являлось, в том числе определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами в г.о. Самара.

Документация по планировке территории (проект межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах ул. Ново-Садовая, ФИО1, Лесная, Северо-Восточной магистрали в г.о. Самара) в Октябрьском районе г.о. Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о. Самара от 24.12.2020 № 1011, направлена в Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о.Самара для проведения общественных обсуждений (публичных слушаний).

В ходе проведения публичных слушаний от жителей ряда многоквартирных домов, входящих в границы проектируемой территории, поступили возражения на проект межевания, в частности, жители дома № 42 по ул. Ново-Садовая просили исключить из образуемых земельных участков с условными номерами ЗУ 24 и ЗУ 24.1 детскую и спортивную площадки, внутридворовый проезд.

По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 24.11.2021 и заключения о результатах публичных слушаний от 26.11.2021 Администрацией г.о. Самара принято постановление от 27.01.2022 № 47 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах ул. Ново-Садовая, ФИО1, Лесная, Северо-Восточной магистрали в г.о. Самара) в Октябрьском районе г.о. Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о. Самара от 24.12.2020 № 1011 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о. Самара».

Изложенное позволяет сделать вывод, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции и с соблюдением установленной действующим законодательством процедуры. Нарушений порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не установлено.

Согласно статье 43 ГрК РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ (пп. 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Установлено, что пунктом 1 постановления № 47 утверждена документация по планировке территории согласно приложению № 1 и приложению № 2.Документацией предусматривается образование земельных участков:

ЗУ 24 - образуемый земельный участок с условным номером 24 (15 820 кв.м), образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе часть земельного участка, площадью 14 389 кв.м, для прохода и проезда неограниченного круга лиц к землям общего пользования;

ЗУ 24.1 - образуемый земельный участок с условным номером ЗУ 24.1 (22 653 кв.м), фактически занимаемый многоквартирным жилым домом, образован путем объединения земельного участка с условным номером ЗУ 24 (15 820 кв.м) и земельного участка с кадастровым номером 63:01:0612002:523.

Аналогичным образом, то есть путем объединения земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и существующего земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, предусматривается образование земельных с условными номерами ЗУ 1.1, ЗУ 8.1, ЗУ 12.1, ЗУ 19.1, ЗУ 27.1, ЗУ 28.1, ЗУ 29.1.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка.

В данном случае, поскольку земельные участки, занятые многоквартирными домами, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет и, соответственно, согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в таких многоквартирных домах, преобразование таких земельных участков возможно только в случае наличия соглашения между собственниками помещений в многоквартирном доме об образовании земельного участка.

Согласие собственников перечисленных земельных участков на их преобразование при подготовке документации по планировке территории органом местного самоуправления не получено.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от 28 марта 2017 года N 10-П; определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (часть 17 статьи 45 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что права собственников земельных участков, занятых многоквартирными домами, нарушены при издании оспариваемого постановления, которым утвержден проект межевания территории, предусматривающий увеличение площади земельных участков без согласия собственников многоквартирных домов.

Таким образом, имеются основания для признания оспариваемого постановления не действующим в части формирования земельных участков с условными номерами ЗУ 24, ЗУ 24.1, ЗУ 1.1, ЗУ 8.1, ЗУ 12.1, ЗУ 19.1, ЗУ 27.1, ЗУ 28.1, ЗУ 29.1, как принятого с нарушением требований законодательства, регламентирующего образование земельных участков, и нарушающего права и законные интересы лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Доводы Администрации г.о.Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара о том, что на этапе подготовки документации по планировке территории согласие собственников не требуется, оспариваемое постановление является лишь элементом процедуры для выполнения кадастровых работ, а согласие требуется на стадии осуществления государственного кадастрового учета в отношении преобразуемого земельного участка, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку не свидетельствуют о соблюдении процедуры образования земельных участков. В силу норм действующего законодательства проект межевания территории относится к документам, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ), подготовка такого проекта осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, следовательно, подготовка документации по планировке документации является частью правового механизма образования земельных участков.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Сведений о том, что постановление в оспариваемой части применялось и было реализовано, не имеется, в связи с чем оспариваемый акт подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующим пункт 1 постановления Администрации г.о.Самара от 27.01.2022 № 47 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах ул. Ново-Садовая, ФИО1, Лесная, Северо-Восточной магистрали в г.о. Самара) в Октябрьском районе г.о. Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о. Самара от 24.12.2020 № 1011 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о. Самара», в части формирования земельных участков с условными номерами ЗУ 24, ЗУ 24.1, ЗУ 1.1, ЗУ 8.1, ЗУ 12.1, ЗУ 19.1, ЗУ 27.1, ЗУ 28.1, ЗУ 29.1 с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Решение в окончательной форме изготовлено 21.02.2024.