Решение № 2-3808/2017 2-3808/2017~М-2718/2017 М-2718/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-3808/2017

К делу № 2-3808/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог 11 сентября 2017 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Качаевой Л.В.

При секретаре судебного заседания Авакян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУИ г. Таганрога о признании незаконными отказов в предоставлении в собственности за плату земельных участков и обязании направления проектов договоров купли-продажи земельных участков, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконными отказов КУИ г. Таганрога в предоставлении земельных участков. Просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, выраженный в письме от 06.03.2017 года исх. №, в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязав Комитет устранить допущенные нарушения, путем направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в силу решения суда; признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, выраженный в письме от 02.03.2017 года №, в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка, общей площадью 485 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязав Комитет устранить допущенные нарушения, путем направления проекта договора купли- продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истец считает, что отказы КУИ г. Таганрога в продаже земельных участков не соответствуют требованиям закона, поскольку в границах спорных земельных участков не имеется каких-либо водных объектов, либо иных источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в границах минимально допустимых расстояний, предусмотренных п. 2.4 СанПиН.

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика КУИ г. Таганрога не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является собственником жилого дома площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и жилого дома площадью 20,2, расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи с уступкой права аренды земельного участка от 03.03.2016 года, договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.06.2012 года находится на правах аренды у ФИО1, предоставленного на срок с 18.03.2016 года по 21.03.2017 года.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 485 кв.м., с кадастровым номером №, на основании договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 12.12.2016 года находится на правах аренды у ФИО1 на срок с 03.02.2017 года на 49 лет.

02.03.2017 года истец обратился в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

06.03.2017 года КУИ г. Таганрога отказал истцу в предоставлении в собственность земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что на земельном участке имеются обременения и ограничения, данный земельный участок входит в зону санитарной защиты источников водоснабжения 2-го пояса, ввиду чего, в соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ он не подлежит приватизации, поскольку ограничен в обороте. Данная зона установлена Правилами землепользования и застройки МО «Город Таганрог», утвержденными Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 года № 506 (в редакции Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.04.2016 года № 187) (л.д. 16-17).

20.02.2017 года истец обратился в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу<адрес>

02.03.2017 года КУИ г. Таганрога отказал истцу в предоставлении в собственность земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что на земельном участке имеются обременения и ограничения, данный земельный участок входит в зону санитарной защиты источников водоснабжения 2-го пояса, ввиду чего, в соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ он не подлежит приватизации, поскольку ограничен в обороте. Данная зона установлена Правилами землепользования и застройки МО «Город Таганрог», утвержденными Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 года № 506 (в редакции Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.04.2016 года № 187) (л.д. 29-30).

Домовладение по <адрес> расположено на земельном участке, который сформирован и поставлен на кадастровый учет с площадью 600 +/ – 9 кв.м. под номером № что говорит о существовании данного земельного участка как объекта правовых отношений.

Домовладение около <адрес> расположено на земельном участке, который сформирован и поставлен на кадастровый учет с площадью 485 +/ – 8 кв.м. под номером №, что говорит о существовании данного земельного участка как объекта правовых отношений.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (статья 85 Земельного кодекса РФ).

Реализуя данный правовой принцип, законодатель предусмотрел в ст. ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках без проведения торгов.

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Федеральным законом от 19.06.2007 года № 102-ФЗ данный перечень дополнен пп. 14, согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 13 сентября 2012 года № 892, уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ РО).

Утверждение проектов зон санитарной охраны осуществляется Министерством ЖКХ РО в течение 10 рабочих дней со дня получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и оформляется приказом Министерства ЖКХ РО.

Министерство ЖКХ области в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об утверждении проекта зон санитарной охраны направляет его копию заявителю и органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, применительно к территории, которых утверждается проект зон санитарной охраны.

Таким образом, необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление точных границ санитарной охранной зоны.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» (в ред. Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.04.2016 года № 187), утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № №, земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> и земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> расположены: в зоне регулирования застройки с режимом 6Б; в приаэродромной территории аэродромов Таганрог (Центральный) и Таганрог Южный); в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс).

Кроме этого, в материалах дела имеется ответ на судебный запрос из МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога № от 16.06.2017 года, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> входят в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс). Данный ответ обоснован приложенными к ответу: Постановлением Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951 года «О зоне санитарной охраны Таганрогского городского водопровода» и Решением Исполнительного комитета Ростовского областного Совета народных депутатов трудящихся № 692 от 29.07.1966 года «Об утверждении границ зоны санитарной охраны Таганрогского Донводопровода и Грунтового водопровода». Из содержания указанных документов видно, что спорный земельный участок расположен вне зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В рамках рассмотрения спора с целью определения нахождения спорных земельных участков во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, по ходатайству истца была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно выводов заключения эксперта ООО «Альфа-Эксперт» № от 14.08.2017 года следует, что по результатам графического отображения земельный участок, расположенных по адресу: г<адрес> и по адресу: <адрес> на карте градостроительного зонирования муниципального образования «Город Таганрог» с отображением контура зоны 2-го пояса санитарной охраны грунтового водопровода г. Таганрога экспертом установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» Приложение к Решению Городской Думы от 01.04.2016 года № 187 – указанные земельные участки находятся в пределах зоны 2-го пояса санитарной охраны грунтового водопровода г. Таганрога. Также экспертами отмечено, что в границах земельных участков не имеется каких-либо водных объектов, либо иных источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения, участки удалены от ближайшего водоема – побережья Таганрогского залива на расстояние не менее 3 км.

Оценивая заключение эксперта, суд не усматривает оснований считать его достоверным доказательством отсутствия нахождения спорных земельных участков вне зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Довод истца, изложенный в иске об отсутствии в границах земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> объектов, либо иных источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в границах максимально допустимых расстояний, на выводы суда не влияет, поскольку не свидетельствует о том, что испрашиваемые земельные участки не ограничены в обороте и подлежат предоставлению в собственность, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) и в отношении земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) ограничения в использовании "зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс)" установлены Постановлением Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951 года «О зоне санитарной охраны Таганрогского городского водопровода» и Решением исполнительного комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся № 692 от 29.07.1966 года «Об утверждении границ зоны санитарной охраны Таганрогского Донводопровода и Грунтового водопровода».

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждено, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах второго пояса санитарной зоны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс).

Решение Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» (в ред. Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.04.2016 года № 187) кем-либо не оспорено, не отменено, недействительным не признано.

Истец по поводу предоставления ему земельных участков в собственность обратился в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога 20.02.2017 года и 02.03.2017 года, то есть, после принятия указанного нормативного акта.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, отказы КУИ г. Таганрога, изложенные в письмах от 02.03.2017 года исх. № и от 06.03.2017 года исх. №, приняты уполномоченным органом, соответствуют требованиям закона.

Учитывая наличие установленного действующим законодательством запрета на предоставление в частную собственность земельных участков, расположенных в зоне санитарной защиты источников питьевого водоснабжения (2-й пояс), испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены заявителю в собственность.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что отказами КУИ г. Таганрога не ограничивается право истца на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие истцу жилые дома, поскольку действующее законодательство не предусматривает такого права.

Оценив, представленные сторонами доказательства в соответствии с требования ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что спорные земельные участки по адресу: <адрес> и около <адрес> находятся в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс), относятся к землям, ограниченным в обороте, в силу чего, требования истца о признании незаконными отказов КУИ г. Таганрога, выраженных в письмах от 02.03.2017 года исх. № и от 06.03.2017 года исх. № в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельный участков и обязав КУИ г. Таганрога устранить, допущенные нарушения, путем направления проекта договора купли-продажи земельных участков в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к КУИ г. Таганрога о признании незаконными отказов в предоставлении в собственности за плату земельных участков и обязании направления проектов договоров купли-продажи земельных участков, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2017 года.