Решение № 2-2034/2020 2-2541/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-2034/2020

Гр.дело № 2-2541/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Березиной О.В., с участием старшего помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1, при секретаре Синцовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор гарнизона Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) о возложении обязанности произвести оборудование котельной, инвентарный (№), расположенной на территории войсковой части (№) военного городка № Комсомольск-8зак., дислоцированной в микрорайоне Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу. В обоснование заявленных требований истец указал, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, расположенных на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, которой установлено, что на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, которой установлено, что на территории войсковой части (№) военного городка № Комсомольск-8зак., дислоцированного в мкр.Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, располагается теплогенерирующий объект – котельная инв. (№). Проверкой установлено, что эксплуатация названной котельной осуществляется без газоочистительного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При этом, для эксплуатации оборудования названной котельной используется уголь марки «ЗБПКО», в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом. Ненадлежащее исполнение филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу своих обязанностей по эксплуатации котельной инв. (№), расположенной в военном городке № Комсомольск-8зак. в мкр. Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, без газоочистительного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. (дата) по указанным фактам выявленных нарушений закона начальнику жилищно-коммунальной службы 3 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу внесено представление (исх. (№)), по результатам которого военному прокурору гарнизона дан ответ исх. (№) от (дата), из которого следует, что учреждение не намерено проводить установку газоочистительного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, надлежащее оборудование котельных названным оборудованием в обязанность ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не входит, что не соответствует положениям закона.

В ходе рассмотрения дела военный прокурор уточнил заявленные исковые требования, просил суд возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации произвести оборудование котельной, инвентарный (№), расположенной на территории войсковой части (№) военного городка № Комсомольск-8зак., дислоцированной в микрорайоне Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также возложить на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанность произвести сметный расчет стоимости оборудования котельной, инвентаризационный (№), расположенной на территории войсковой части (№) военного городка № Комсомольск8зак, дислоцированной в микрорайоне Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, газоочистным оборудование и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства, направить в ОЭС и ОКУ ВВО (отдел эксплуатационного содержания и оказания коммунальных услуг Восточного военного округа).

В судебном заседании старший помощник военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1 на удовлетворении уточненный исковых требований настаивал по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ЖКС № 2 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ М-ны России по ВВО – ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала по обстоятельствам изложенным в письменных возражениях, просила суд в удовлетворении исковых требований к Филиалу ФГБУ «ЦЖКУ М-ны России по ВВО отказать.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. С учетом изложенного суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Из письменных возражений следует, что Министерство обороны Российской Федерации, ознакомившись в доводами искового заявления, возражает против их удовлетворения в полном объеме, считает их незаконными и необоснованными. Процедура проведения капитального ремонта содержит ряд этапов и ограничений. Организация проведения капитального ремонта объекта недвижимости, закрепленных за Вооруженными силами Российской Федерации является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Кроме того, объекты, подлежащие капитального ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана капитального ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год. Все работы, связанные с техническим содержанием казарменно-жилищного фонда Минобороны России определяется централизованно, путем заключения государственных контрактов. Кроме того, Министерство обороны РФ полагает, что исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре к Министерству обороны РФ не подлежат удовлетворению, поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ возложено на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

Выслушав пояснения военного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает на то, что в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре установлено не соблюдение требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, расположенных на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды… Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 15 и ч.7 ст. 16 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух... Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека… Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами….Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Судом установлено, что проведенной (дата) военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проверкой выявлено, что на территории войсковой части (№) военного городка № Комсомольск-8зак., дислоцированного в мкр.Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, располагается теплогенерирующий объект – котельная инв. (№). При этом, для эксплуатации оборудования названной котельной используется уголь марки «ЗБПКО», в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, поскольку в нарушение п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-65 «Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования» котельная не оборудована газоочистительным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с чем, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносится вред экологии в целом.

(дата) военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре вынесено представление в адрес ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. (по ВВО) об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, а также недопущению подобного впредь.

8 ноября 2019 года ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) дан ответ на представление военной прокуратуры гарнизона Комсомольск-на-Амуре, согласно которому на котельной № Комсомольск-8зак (инв. (№)), расположенной на территории военного городка Комсомольск-8зак (в/ч (№)) мкр. Амурсталь г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, установка газоочистительного оборудования проектом постройки (дата) года не предусмотрена, за 42 года эксплуатации установка не произведена, передана в оперативное управление (дата) без указанного оборудования. Поскольку для устранения выявленных нарушений необходимо произвести работы по модернизации либо закупки нового оборудования в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, данная обязанность подлежит возложению на Министерство обороны РФ как собственника объекта теплоснабжения. Филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. по ВВО направлены технические задания на реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение котельных в Департамент эксплутационного содержания с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 «Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования» определено, что к оборудованию установок относится в том числе, оборудование для очистки дымовых газов.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, установлены требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в частности определено, что: при эксплуатации теплимых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию (п. 2.7.1). Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п. 3.3.1). При эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечивается в частности надежность и безопасность работы; минимальное загрязнение окружающей среды (п. 5.3.2).

Вместе с тем, в нарушение указанных обязательных требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха котельная с инвентарным номером 4, расположенная на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре – войсковой части (№) военного городка № Комсомольск-8зак., дислоцированного в мкр.Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, не оснащена газоочистительным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Выявленные военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре нарушения на момент рассмотрения спора судом не устранены, что не оспаривалось ответчиками в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" определено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства" было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации (п. 12,13 Устава). Для достижения указанных целей, данное учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет, в том числе производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя (п. 14 Устава)

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (№) от (дата), в устав учреждения внесены изменения. Пункт 21 Устава дополнен абзацем следующего содержания: «Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование».

Пунктом 28 Устава установлено, что контроль за использованием имущества, предоставленного учреждению осуществляется собственником имущества.

Судом установлено, что собственником котельной с инвентарным номером 4, расположенной на территории войсковой части (№) военного городка № Комсомольск-8зак., дислоцированной в микрорайоне Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, является Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) (№) от (дата) года помещение котельной инвентарный (№), расположенной на территории войсковой части (№) военного городка № Комсомольск-8зак., дислоцированной в микрорайоне Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, передано в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, для устранения выявленных нарушений необходимо провести работы по модернизации либо закупки нового оборудования в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, которые осуществляются на бюджетные средства. Однако, доказательств доведения до ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ лимитов бюджетных средств на такие работы суду не представлено, равно как и отсутствуют доказательства того, что Министерство обороны России профинансировало необходимые мероприятия, однако учреждение эти мероприятия не выполнило.

По выводу суда, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в эксплуатации которого находится котельная обязано обеспечить использование имущества по назначению, однако самостоятельным правом на проведение работ по реконструкции не обладает. Из материалов дела следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приняло меры по включению котельной в перечень объектов ТХ, ВКХ, ЭСХ и ГХ, требующих капитального ремонта в 2021 году, подготовило техническое задание на выполнение комплекса работ по объекту «Реконструкция, модернизация и техническое перевооружение котельной» (л.д. 161-167), которое утверждено командующим войсками Восточного военного округа в декабре 2019г., а потому как считает суд на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не может быть возложена обязанность по установке такого оборудования, как и не может быть возложена обязанность произвести сметный расчет стоимости оборудования котельной, инвентаризационный (№), расположенной на территории войсковой части (№) военного городка № Комсомольск8зак, дислоцированной в микрорайоне Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, газоочистным оборудование и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства с направлением указанного расчета в отдел эксплуатационного содержания и оказания коммунальных услуг Восточного военного округа. Доказательств опровергающих изложенное истец суду не представил.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что обязанность произвести оборудование котельной, инвентарный (№), расположенной на территории войсковой части (№) военного городка № Комсомольск-8зак., дислоцированной в микрорайоне Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства должна быть возложена на собственника объекта теплоснабжения – Министерство обороны Российской Федерации.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, а также значительный объем времени, учитывая, что работы связанные с техническим содержанием казарменно-жилищного фонда Минобороны России определяются централизованно, путем заключения государственных контрактов, суд определяет срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре - удовлетворить частично.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность произвести оборудование котельной, инвентаризационный (№), расположенной на территории войсковой части (№) военного городка № Комсомольск8зак, дислоцированной в микрорайоне Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, газоочистным оборудование и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда

В удовлетворении исковых требований военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) о возложении обязанности произвести сметный расчет стоимости оборудования котельной, инвентаризационный (№), расположенной на территории войсковой части (№) военного городка № Комсомольск8зак, дислоцированной в микрорайоне Амурсталь г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, газоочистным оборудование и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.В.Березина

Мотивированное решение суда изготовлено 18.09.2020