Решение № 12-320/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-320/2020

Дело № 12-320/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород 07 июля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Ежов Д.С., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника (представителя) АО «ДК Советского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) о привлечении юридического лица – АО «Домоуправляющая компания Советского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) юридическое лицо - АО «ДК Советского района» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г.Н.Новгорода, представитель АО «Домоуправляющая компания Советского района» ФИО1 просила оспариваемое постановление мирового судьи отменить в части размера административного штрафа.

В обосновании своей жалобы указала, что назначенное наказание не соответствует характеру совершенного правонарушения, в связи с чем, просит изменить размер назначенного штрафа на размер ниже низшего предела санкции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Жалоба рассматривается с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, свою явку не обеспечил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, изучив материалы дела и доводы жалобы представителя АО «Домоуправляющая компания Советского района», суд приходит к следующему.

В соответствии с законом невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного Кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п «а» п.З Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.З.2.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" Содержание лестничных клеток может включать в себя:

техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);

капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий;

мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках;

обслуживание мусоропроводов;

обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств;

обслуживание лифтового оборудования;

обслуживание системы ДУ;

организация дежурства в подъездах;

оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

В соответствии с п.3.2.7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Согласно п.3.4.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак

В соответствии с п.4.1.15 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" не допускается:

подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

захламлять и загрязнять подвальные помещения;

устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта;

рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см;

использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения

Согласно п.4.2.1.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с п.4.2.3.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно п.4.3.2.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с п.4.4.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку;

устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов;

восстановление защитно-отделочных покрытий;

периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Согласно п.5.10.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает:

соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией лифтов;

допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющим медицинских противопоказаний к указанной работе;

проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

наличие нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ;

производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации;

предотвращение проникновения в помещения лифта посторонних лиц;

выполнение предписаний Госгортехнадзора России и его должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями;

приостановление эксплуатации лифта самостоятельно или по предписанию органов Госгортехнадзора России и должностных лиц в случае угрозы жизни людей;

мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и несчастных случаев на лифте, содействие государственным органам, участие в техническом расследовании причин аварий и несчастных случаев на лифте, а также принимает меры по устранению указанных причин и их профилактике;

анализ причин возникновения инцидента на лифте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

меры по защите жизни и здоровья работников, связанных с эксплуатацией лифтов; своевременное информирование соответствующих органов государственной власти об аварии и несчастном случае на лифте;

учет аварий, инцидентов и несчастных случаев на лифте;

представление в орган Госгортехнадзора России информации о количестве аварий, инцидентов и несчастных случаев, причинах их возникновения и принятых мерах;

страхование риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, в случае аварии на лифте, на весь срок эксплуатации

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено судом, что АО «Домоуправляющая компания Советского района» является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Нижний Новгород, ... осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению данными многоквартирными домами, на основании лицензии №... от (дата).

В результате внеплановой выездной проверки от (дата) №..., были выявлены нарушения АО «Домоуправляющая компания ...» лицензионных требований, а именно:

1) по адресу: Г.Н.Новгород, ... - в подъезде №... многоквартирного жилого ... города Нижнего Новгорода выявлены нарушения в содержании электрооборудования, отсутствуют датчики движения для включения электрических приборов для освещения, а именно: нарушены нормы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В подвале №... выявлено ненадлежащее состояние инженерных коммуникаций системы водоотведения, что служит причиной утечек и как следствие приводит к подтоплению и образованию неопрятного запаха. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома;

2) по адресу: Г.Н.Новгород, ... - в квартире №№... многоквартирного жилого ... выявлены нарушения циркуляции теплоносителя, что привело к неравномерному прогреву отопительных приборов и как следствие стало причиной нарушения температурного режима в помещениях данной квартиры. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома;

3) по адресу: Г.Н.Новгород, ... - в многоквартирном жилом ... города Нижнего Новгорода в подъезде №... выявлены нарушения отделочного слоя на стенах и потолке, не осуществляется должным образом уборка; в подвале наблюдается наличие мусора. В подъездах лифтовое оборудование содержится недолжным образом, а именно: выявлены повреждения обшивки, напольного покрытия, осветительного прибора, панели управления; нарушения в работе панели приказов и в движении кабины лифта. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома;

4) по адресу: Г.Н.Новгород, ... - по многоквартирному жилому дому ... города Нижнего Новгорода выявлено повреждение ограждения (деревянного забора) придомовой территории, ненадлежащее состояние деревянной обшивки фасада, а именно: имеется гниение, кробление, рассыхание досок, нарушение окрасочного слоя, деревянная входная группа квартиры находится в технически неисправном состоянии. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания обще домового имущества многоквартирного жилого дома;

5) по адресу: Г.Н.Новгород, ... - по многоквартирному жилому дому ... города Нижнего Новгорода выявлено технически неисправное состояние входной группы и подъезда №..., а именно: пол, стены т: потолок имеют повреждения отделочного слоя; дверные и оконные блоки имогот перекос, гниение древесины, повреждение полотна, нарушения окрасочного слоя, нарушения светопрозрачного заполнения, неплотный притвор, что в дальнейшем может привести к нарушению температурного режима. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома;

6) по адресу: Г.Н.Новгород, ... - не выполняются работы по дератизации и дезинфекции мест общего пользования, подвала, технического этажа и мусорокамер. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома;

7) по адресу: Г.Н.Новгород, ... - в квартире №№... многоквартирного жилого ... города Нижнего Новгорода выявлены нарушения циркуляции теплоносителя, что привело к неравномерном} прогрев} отопительных приборов и как следствие стало причиной нарушения температурного режима в помещениях данной квартиры. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома;

8) по адресу: Г.Н.Новгород, ... - общедомовые приборы учета тепловой энергии в многоквартирном жилом ... города Нижнего Новгорода установлены, документация на приборы не предоставлена. Подтверждающие документы о надлежащем вручении ответа жителям данного жилого дома на запрос (заявление, претензии), направленный в адрес АО «Домоуправляющая компания

Советского района» от (дата) №..., не предоставлены.

В связи с этим, АО «Домоуправляющая компания Советского района» выдано предписание №... от (дата) об устранении выявленных нарушения лицензионных требования со сроком исполнения до (дата).

Предписание от (дата) №... не отменено, срок выполнения данного предписания надзорным органом не продлевался.

По результатам проверки (дата) исполнения АО «Домоуправляющая компания Советского района» ранее выданного предписания об устранении нарушений лицензионных требований от (дата) №... установлено, что АО «Домоуправляющая компания Советского района» до указанного срока не выполнило п.З, 4 предписания, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Вина юридического лица подтверждается протоколом №... об административном правонарушении от (дата); предписанием №... от (дата) об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; актом проверки №... от (дата); приказом о проведении внеплановой, выездной проверки №... от (дата); актом проверки №... от (дата); лицензией №... от (дата); договорами управления многоквартирными домами от (дата); копией постановления №....

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении АО «Домоуправляющая компания Советского района» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, и о наличии вины АО «Домоуправляющая компания Советского района» в совершении вменяемого правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Как следует из содержания части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы* протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное АО «Домоуправляющая компания Советского района», административное правонарушение и деятельность указанной организации по устранению недостатков не свидетельствуют о ее пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей и полном бездействии, так как ею принимаются определённые, но недостаточные меры к своевременному устранению выявляемых недостатков и исполнению предписаний контролирующих и надзорных органов. При этом указанные обстоятельства не являются исключительными и не дают суду безусловных оснований для снижения суммы штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом повторного совершение АО «ДК Советского района» однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию ввиду привлечения.

При назначении вида и размера административного наказания мировым судьей принимались во внимание характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, материальной положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства.

Обжалуемое постановление суда первой инстанции каких-либо противоречий не содержит, выводы мирового судьи мотивированы со ссылкой на нормативные акты и не вызывают у суда, рассматривающего жалобу, сомнений.

Суд находит, что в целом доводы жалобы установленных мировым судьей обстоятельств не опровергают, по существу доводы автора жалобы сводятся к несогласию с выводами мирового судьи и собственной переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Постановление о привлечении АО «Домоуправляющая компания Советского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание АО «Домоуправляющая компания Советского района» назначено в виде административного штрафа пределах санкции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, мировым судьей не допущено.

Оснований для применения положений ст.ст.2.9, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения постановления, в том числе размера назначенного административного штрафа, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) о привлечении юридического лица – АО «Домоуправляющая компания Советского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника (представителя) АО ДК Советского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.30.14 главы 30 КоАП РФ.

Судья Д.С.Ежов