Решение № 12-205/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-205/2017

Судья Чигирин О.Е. Дело № 12-205/2017


РЕШЕНИЕ

7 сентября 2017 года г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Есипко С.Н.,

с участием помощника прокурора г. Новороссийска Пемпусь Ю.С.,

при секретаре Буслаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции, дело по жалобе ФИО10 ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 83 г. Новороссийска Краснодарского края, от 4 июля 2017 г., о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 83 г. Новороссийска от 4 июля 2017 г. по делу № 5-208/2017-83, <данные изъяты> ФИО1 (далее – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа 10 000 руб..

На указанное постановление заявитель подал в суд жалобу, т.к. считает данное постановление незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы.

Помощник прокурора жалобу не признала, просила оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения.

Выяснив мнение участников судебного заседания, обсудив жалобу, исследовав материалы дела, материалы административного дела, судья считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Установлено, что заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, к штрафу в размере 10 000 руб., что противоречит санкции указанной статьи, т.к. административное наказание на должностных лиц определено размером штрафа от 20 000 до 50 000 руб..

Кроме того, из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что прокуратурой г. Новороссийска проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства <данные изъяты>». В ходе проверки установлено, что 08.08.2016 г. между ФИО11 и ФИО9 заключен бессрочный трудовой договор. Приказом <данные изъяты> от 08.08.2016 г. ФИО9 принят на должность юриста общества. Вместе с тем, приказом №-к от 06.10.2015 г. ФИО9 уволен с должности специалиста-эксперта <данные изъяты>.

<данные изъяты>», генеральным директором которого является заявитель, не сообщило в Управление <данные изъяты> о факте трудоустройства бывшего государственного служащего в установленный законом срок.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015г. № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» Работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Согласно приказу № 174-К от 06.10.2015 г., ФИО9 уволен с должности специалиста-эксперта Регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) <данные изъяты>.

08.08.2016 г. был заключен бессрочный трудовой договор между <данные изъяты>» и ФИО9. Приказом от 08.08.2016 г. ФИО9 принят на должность юриста.

Основанием привлечения заявителя – генерального директора <данные изъяты> к ответственности указывается принятие 08.08.2016 г. на работу на должность юриста <данные изъяты>» бывшего госслужащего ФИО9, без уведомления прежнего работодателя.

Однако, <данные изъяты>» представил суду надлежащим образом оформленное уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего ФИО9, с отметкой о его получении 16.08.2016 г. заместителем руководителя Регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - <адрес>..

Установлено, что ФИО8, приняв указанное уведомление, не передала его в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, утратив его.

Таким образом, <данные изъяты>», руководителем которого является заявитель, выполнило свои обязанности по уведомлению представителя нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В данном случае, мировой судья поставил под сомнение – является ли заместитель руководителя Регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, - представителем нанимателя (работодателя), т.е. Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Судья считает, что должностное лицо - заместитель руководителя Регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (не рядовой инспектор), - являлась, в данном случае, представителем нанимателя (работодателя), т.е. Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В законе конкретно не указан перечень должностных лиц, имеющих или не имеющих право принятия указанных уведомлений, и произвольное толкование данного вопроса, - недопустимо.

Судья считает, что утрата должностным лицом - заместителем руководителя Регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, указанного уведомления, и его не передача в вышестоящую инстанцию, - не может свидетельствовать о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявитель – руководитель <данные изъяты>», не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с отсутствием вины в совершении административного правонарушения.

В силу п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья считает постановление мирового судьи о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и необоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 83 г. Новороссийска, Краснодарского края, по делу об административном правонарушении от 4 июля 2017 г., которым генеральный директор ФИО12» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения.

Судья Есипко С.Н.