Постановление № 5-284/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-284/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ФИО2 6 октября 2020 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Звягинцева М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении директора филиала ООО «СМУ № 1» г. ФИО2 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

на основании приказа руководителя Межрегионального управления № 125 ФМБА России от 17.07.2020 г. № 40-од в целях выявления причин и условий возникновения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19) и предупреждения ее распространения с 20.07.2020 г. по 04.08.2020 г. было проведено эпидемиологическое расследование случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19) в филиале ООО «СМУ №1» г. ФИО2 по месту фактического осуществления деятельности по адресу Курская область, г. ФИО2, Промзона.

В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения директором филиала ООО «СМУ №1» г. ФИО2 ФИО1 требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

По итогам проверки 05.08.2020 г. в отношении директора филиала ООО «СМУ № 1» ФИО1 составлен протокол № 125-22/20 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. ст.6.3 КоАП РФ.

Как указано в протоколе 04.08.2020 г. в 16 часов в филиале ООО «СМУ №1» г. ФИО2, осуществляющем деятельность по адресу г. ФИО2 Курской области, Промзона, в ходе проведения эпидемиологического расследования выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, допущенные в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: не организовано медицинское наблюдение контактных лиц, размещенных в гостинице «Престиж», по адресу <адрес>, что является нарушением ст. 11, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п 3.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19»); работники филиала ООО «СМУ № 1», являющиеся контактными лицами изолированы в отдельном помещении 2 этажа ИП ФИО3 (ООО «Кристалл»), что не исключает возможности инфицирования 96 человек, проживающих на данном этаже, что является нарушением ст. 11, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19»).

ФИО1 на рассмотрение дела не явился, о месте и времени надлежаще извещен. В письменном отзыве вину не признал, указав, чтоООО «СМУ № 1» является строительной компанией, входящей в дивизион Государственной корпорации «РОСАТОМ», к основному виду деятельности которой относится строительство атомных электростанций и др. ООО «СМУ №1» работает круглосуточно как в будни, выходные, так и в праздничные дни и является непрерывно действующей организацией, на которую в соответствии пп. а п.4 Указа Президента РФ № 316 от 11.05.2020 г. «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не распространяются ограничительные меры. Межрегиональным управлением №125 Федерального медикобиологического агентства России была проведена внеплановая проверка деятельности ООО «СМУ № 1» на территории Промплощадки Курской АЭС. По результатам проведенной внеплановой проверки Межрегиональным управлением № 125 ФМБА России составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП.

Привлечение его к административной ответственности необоснованно, поскольку ООО «СМУ № 1» приняло все необходимые меры для социального дистанцирования, скорейшей медицинской помощи и изолированию сотрудников, с подтвержденным диагнозом COVID-19, а также профилактики не распространения вирусной инфекции контактными сотрудниками, у которых диагноз COVID-19 не был подтвержден.14.07.2020 г. между ООО «СМУ № 1» и Межрегиональным управлением № 125 ФМБА России был заключен договор № 27 на оказание услуг по медицинскому сопровождению граждан, являющихся работниками ООО «СМУ №1» с даты заключения договора по 29.08.2020 г. Одновременно с этим ООО «СМУ № 1» заключило ряд договоров на проживание сотрудников с подтвержденным диагнозом COVID-19 и отдельно для проживания сотрудников, являющихся контактирующими 1-го уровня. В помещениях филиала ООО «СМУ №1» в г. ФИО2 проводилась и проводится ежедневная дезинфекция рабочих мест и помещений общего пользования регулярно утром и вечером. Каждые 2 часа происходит очищение контактных поверхностей с использованием дезинфицирующих средств. Установлены бактерицидные облучатели-рециркуляторы и проводится измерение температуры с использованием бесконтактного термометра. ООО «СМУ № 1» обеспечило сотрудников всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты, кожными антисептиками и средствами защиты органов дыхания. Вероятным источником инфекции являлся гражданин Республики Дагестан, который прибыл на строительство Курской АЭС-2, не являющийся сотрудником ООО «СМУ № 1». Руководствуясь приложением № 1 к распоряжению Губернатора Курской области от 10.03.2020 г. № 215-рг ООО «СМУ № 1» выполняло следующие требования:- не допускало на рабочие места и (или) территорию работодателя работников, при наличии установленного врачом диагноза острого респираторного вирусного заболевания, новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пневмонии, контактах с больными острыми респираторными заболеваниями, в том числе COVID-19. Обеспечило измерение температуры тела работников при допуске на рабочие места. Обеспечило оптимальный режим рабочего времени и времени отдыха работников, позволяющий избежать скопления работников. С учетом особенностей технологического процесса предусмотрело режим максимального разобщения на рабочих местах, в том числе социальное дистанцирование (не менее 1,5 м). Организовало контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах. Обеспечило регулярный режим уборки и дезинфекции с проведением усиленной дезинфекции в конце каждой смены. Обеспечило установку на территории работодателя устройств для дезинфекции рук. Обеспечило расселение в объекты размещения работников, контактировавших с заболевшим, с обеспечением соблюдения с расселенными работниками режима изоляции в соответствии с постановлениями санитарных врачей. Считает, что ООО «СМУ № 1» в лице директора филиала ФИО1 в точности соблюдает законодательство в области санитарно- эпидемиологического благополучия и всеми доступными средствами предотвращает распространение вирусной инфекции. Поскольку систематических нарушений со стороны ООО «СМУ № 1» не наблюдается, полагает, что должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Изучив материалы административного дела, выслушав показания заинтересованного лица, прихожу к выводу о виновности директора филиала ООО «СМУ №1» г. ФИО2 ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в отсутствии организации медицинского наблюдения контактных лиц, размещенных в гостинице «Престиж» по адресу <адрес>, в помещении ИП «ФИО3» (ООО «Кристалл»), что является нарушением ст. 11, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19»).

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасностьдля здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 26 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Согласно ст. 29 данного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В преамбуле Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 вышеназванного Федерального закона одним из условий обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан,

индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

Согласно п. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9, в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, гражданам предписано соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно п.3.8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...» лица, контактировавшие с больным COVID-19, находятся в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным. Отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID-19, для исследования проводится работниками медицинских организаций на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения, а в случаях, если у указанного лица при медицинском наблюдении появилась клиника заболевания, сходного с COVID-19 - незамедлительно.

Согласно положениям СП 3.1/3.2.3.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно -эпидемиологические правила» (п.2.1) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Установлено, что в соответствии с приказом ООО «СМУ № 1» от 13.01.2020 г. на должность директора филиала ООО «СМУ № 1» г. ФИО2 назначен ФИО1 (основание дополнительное соглашение от 13.01.2020 г. к трудовому договору от 02.04.2018 г. № 1).

Из должностной инструкции директора филиала ООО «СМУ № 1» от 17.06.2020 г. следует, что директор филиала осуществляет общее руководство работой по охране труда в организации и обеспечивает санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда; проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников; недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний (п.2.2.21).

Как усматривается из представленных материалов, в нарушение Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст. 11,29, директором филиала ООО «СМУ № 1» г. ФИО2 ФИО1 не соблюдены обязательные требования СанПиН 3.8.3597-20.

Как указано в акте от 04.08.2020 г., составленным Межрегиональным управлением № 125 ФМБА России, 21.07.2020 г. у одного работника выявлен положительный результат тестирования наCOVID - 19. Установлен круг контактных лиц - 4 человека, изолированы в отдельном корпусе 1\1 ООО «АТХ ФИО2-Парк». 24.07.2020 г. по результатам обследования 67 человек выявлено 28 положительных тестов на COVID - 19, в том числе у 13 контактных лиц, изолированных в отдельном корпусе ООО «АТХ ФИО2-Парк», у 2 контактных лиц, изолированных в гостинице «Престиж», и у 13 человек, проживающих в общежитии ООО «АТХ ФИО2-Парк». В итоге, 28 человек изолированы в ООО «Эрада». Определен круг контактных лиц 27 человек, из них 4 человека после получения положительного теста изолированы в отдельный корпус ООО «АТХ ФИО2-Парк» и 23 человека с отрицательным тестом изолированы в гостинице «Престиж» г. ФИО2. 27.07.2020 г. подтверждены результаты предварительного тестирования у 2 работников, изолированы в ООО «Эрада». 28.07.2020 г. обследован 51 человек, из них у 26 положительный тест на COVID - 19; определены контактные лица в количестве 27 человек. 26 человек изолированы в ООО «Эрада», 7 контактных лиц изолированы в отдельном корпусе ООО «АТХ ФИО2-Парк» (из них после тестирования 4 лица с положительным тестом изолированы в ООО «Эрада», 1 человек изолирован в гостинице «Престиж» <...> человека изолированы в изоляторе ООО «Кристалл») и 20 контактных лиц изолированы в гостинице «Престиж» г. ФИО2. 29.07.2020 г. обследовано 149 человек, из них у 45 выявлен положительный тест на COVID - 19, все изолированы в ООО «Эрада». Определены контактные лица в количестве 22 человека. По состоянию на 04.08.2020 г. всего инфицированных в филиале ООО «СМУ № 1» 104 человека., все находятся на изоляции в ООО «Эрада», 6 человек самовольно покинули место изоляции, 7 человек выздоровело, 45 контактных лиц, из них 40 человек проживают в гостинице «Престиж», 5 размещены в помещении ИП ФИО3 (2-ой этаж, ООО «Кристалл»).

Представитель заинтересованного лица ФИО4 показала, что с 20.07.2020 г. по 04.08.2020 г. проводилось эпидемиологическое расследование в связи с регистрацией множественных заболеваний в ООО «СМУ № 1» г. ФИО2 новой коронавирусной инфекции COVID-19. По состоянию на 04.08.2020 г. 104 человека находились в изоляции ООО «ЭРАДА», помещения которых использовались для изоляции лиц с положительным результатом теста и без клинических симптомов. Контактные лица с заболеванием COVID были размещены следующим образом: 40 человек в гостинице «Престиж» (бывшая гостиница Россия) и 5 человек в помещении, принадлежащем ИП ФИО3. В ходе расследования документов, подтверждающих организацию и осуществление проведения медицинского наблюдения за лицами, размещенными в гостинице, расположенной по адресу <...> представлено не было. В соответствии с п. 3.8 Санитарных Правил лица, которые контактируют с больными COVID должны находиться в изоляции не менее 14 дней со дня последнего контакта. Отбор проб биологического материала у данных лиц проводится работниками медицинских организаций на 8-10 день санитарного наблюдения. В случае, если у данного лица появились признаки заболевания, то исследование проводится незамедлительно. Все контактные лица являлись командировочными, не являющимися жителями г. Курчатова. Представленный ФИО1 договор с МСЧ-125 г. Курчатова от 14.07.2020 г. не распространялся на контактных лиц, размещенных по указанному адресу. По поводу контактных лиц, размещенных в помещении ИП ФИО3, пояснила, что подобное размещение не исключает возможность инфицирования других лиц, проживающих на данном этаже, т.к. в помещении имеются места общего пользования: душ, туалет, коридор. ФИО1 не представил документы, например, договор, соглашение на размещение контактных лиц у ИП ФИО3, в принадлежащем ему помещении, которое вообще не предусмотрено для размещения контактных лиц. Представленный ФИО1 договор от 15.07.2020 г. заключен с другой организацией ОАО «Курская АЭС-Сервис», которая не относится к ИП ФИО3. Дополнила, что в настоящее время с 30.08.2020 г. ФИО1 организовано медицинское наблюдение контактных лиц, размещенных в гостинице по адресу <...>. Договор на оказание медицинских услуг заключен 30.08.2020 г. между ООО «СМУ № 1» и ОБУЗ «Курчатовская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области.

Представленный ФИО1 договор № 27 от 14.07.2020 г., заключенный с ФГБУЗ МСЧ № 125 ФМБА России, об оказании возмездных медицинских услуг не исключает административную ответственность, поскольку предметом договора является оказание услуг по медицинскому сопровождению граждан, работающих на предприятиях, задействованных в строительстве станции Курской АЭС-2 в помещении обсервации, расположенном в Промышленной зоне города Курчатова, а не в гостинице «Престиж» по адресу <...> и не в помещении ИП ФИО3 (ООО Кристалл).

Также не может быть принят во внимание договор № 98/07-20у/к от 15.07.2020 г. об оказании возмездных услуг, заключенный с ОАО «Курская АЭС-Сервис», поскольку место оказания услуг - гостинично-ресторанный комплекс ООО «Курская АЭС-Сервис», расположенный по адресу Курская область, г. ФИО2, пр. Коммунистический д. 27, в то время как нарушения были выявлены в помещении ИП ФИО3.

Оценив исследованные доказательства, признаю их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения дела, поскольку они согласуются между собой, соответствуют установленным обстоятельствам дела, не содержат противоречивых выводов и объективно подтверждают виновность директора филиала ООО «СМУ №1» г. ФИО2 ФИО1 в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по организации медицинского наблюдения контактных лиц, размещенных в гостинице «Престиж» по адресу <адрес>, в помещении ИП «ФИО3» (ООО «Кристалл»), что является нарушением ст. 11, ст.29 ФЗ от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19»).

Установлено, что протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Учитывая положение ст.1.5 КоАП РФ, ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что все доказательства являются допустимыми, процессуально состоятельными, вина директора филиала ООО «СМУ № 1» г. ФИО2 ФИО1 доказана. Процессуальные права при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены как на стадии составления протокола об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные личности, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Курской области (Межрегиональное управление № 125 ФМБА России), ИНН <***>, КПП 463401001, расчетный счет <***> в Отделении Курск, г. Курск, БИК 043807001, КБК 38811601061010003140, ОКТМО 38708000.

Сведения об уплате штрафа необходимо предоставить в Курчатовский городской суд Курской области.

Административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в добровольном порядке. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в суд. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, лицо, не уплатившее штраф, будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись М.А.Звягинцева