Апелляционное определение № 33-1706/2026 от 2 марта 2026 г.

Судья Жданова С.В. № 33-1706/2026 (№ 2-751/2025)

22RS0091-01-2025-003357-05


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 марта 2026 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Секериной О.И.

судей Шмидт Ю.С., Цибиной Т.О.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» на решение Павловского районного суда Алтайского края от 09 декабря 2025 года по делу по иску краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

22 августа 2023 года ФИО1 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта по направлению поиска работы, в связи с чем 23 августа 2023 года между КГКУ «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» и ФИО1 заключен социальный контракт № 121, предметом которого выступила реализация мероприятий по поиску работы, предусмотренных программой социальной адаптации.

Условиями социального контракта оговорен конечный результат программы социальной адаптации в виде заключения заявителем трудового договора в период действия социального контракта; повышение среднедушевого дохода по истечении срока действия социального контракта.

В соответствии с содержанием социального контракта ФИО1 обязалась встать на учет в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу; зарегистрироваться на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»; осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта; ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; уведомить управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта; возвратить в Управление денежные средства, полученные по контракту, в течение 30 дней со дня наступления оснований, указанных в контракте; осуществлять трудовую деятельность не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Срок действия социального контракта установлен с 01 августа 2023 года по 30 ноября 2023 года.

Нормы социального контракта предусмотрели возможность расторжения социального контракта и возвращения денежных средств Управлению в случае прекращения осуществления заявителем трудовой деятельности в рамках трудового договора, заключенного в период действия социального контракта (за исключением расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) – не менее чем на 1 месяц; отказ заявителя от выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по собственной инициативе.

Управлением составлена программа социальной адаптации ФИО1, целью которой является оказание материальной помощи на основании социального контракта на трудоустройство (л.д. 4-5). Также данная программа предусматривает вид предоставляемой заявителю помощи в качестве ежемесячной выплаты в размере 13 945 руб. в течение одного месяца со дня заключения контракта и трех месяцев со дня подтверждения факта трудоустройства.

Во исполнение обязательств по социальному контракту в течение одного месяца с даты заключения социального контракта органом социальной защиты на счет соискателя 19 сентября 2023 перечислена денежная выплата как заявителю, зарегистрированному в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, затем в период с 12 октября 2023 года по 11 декабря 2023 года на счет ФИО1 поступило 55 780 руб. в рамках исполнения условий вышеуказанного социального контракта.

15 августа 2023 года ФИО1 была трудоустроена в Призаводской свеклопункт ОАО «Черемновский сахарный завод» на должность контролера пищевой продукции на условиях срочного трудового договора с 28 августа 2023 года до окончания переработки сахарной свеклы.

02 июля 2025 года, после проведенной проверки КГКУ «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» в адрес ФИО1 направлено уведомление, из которого следует, что ФИО1 обязана возместить неправомерно полученные денежные средства в размере 55780 руб. в 30-дневный срок, поскольку на момент получения выплаты 19 сентября 2023 года, предоставляемой гражданину, зарегистрированному в качестве безработного или ищущему работу в органах занятости населения, ФИО1 в качестве такового не была зарегистрирована, не трудоустроилась в период действия социального контракта, трудовой договор с ОАО «Черемновский сахарный завод» заключен ранее.

Изложенные обстоятельства выступили поводом для обращения УСЗН в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в размере 55 780 руб.

Решением Павловского районного суда Алтайского края от 09 декабря 2025 года истцу в иске отказано, в связи с чем в апелляционной жалобе КГКУ УСЗН ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об исполнении обязательств и неосновательном обогащении. Излагая условия социального контракта, обязательства участников соглашения, податель жалобы считает, что основания для возврата денежных средств установлены п.3.4. социального контракта, куда следует отнести факт полного либо частичного неисполнения программы социальной адаптации без уважительных причин и нецелевое использование денежных средств.

Письменных возражений на жалобу не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность решения районного суда в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22 августа 2023 года ФИО1 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта по направлению поиска работы, в связи с чем 23 августа 2023 года между КГКУ «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» и ФИО1 заключен социальный контракт № 121, предметом которого выступила реализация мероприятий по поиску работы, предусмотренных программой социальной адаптации.

Условиями социального контракта оговорен конечный результат программы социальной адаптации в виде заключения заявителем трудового договора в период действия социального контракта; повышение среднедушевого дохода по истечении срока действия социального контракта.

В соответствии с содержанием социального контракта ФИО1 обязалась встать на учет в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу; зарегистрироваться на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»; осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта; ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; уведомить управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта; возвратить в Управление денежные средства, полученные по контракту, в течение 30 дней со дня наступления оснований, указанных в контракте; осуществлять трудовую деятельность не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Срок действия социального контракта установлен с 01 августа 2023 года по 30 ноября 2023 года.

Нормы социального контракта предусмотрели возможность расторжения социального контракта и возвращения денежных средств Управлению в случае прекращения осуществления заявителем трудовой деятельности в рамках трудового договора, заключенного в период действия социального контракта (за исключением расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) – не менее чем на 1 месяц; отказ заявителя от выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по собственной инициативе.

Управлением составлена программа социальной адаптации ФИО1, целью которой является оказание материальной помощи на основании социального контракта на трудоустройство (л.д. 4-5). Также данная программа предусматривает вид предоставляемой заявителю помощи в качестве ежемесячной выплаты в размере 13 945 руб. в течение одного месяца со дня заключения контракта и трех месяцев со дня подтверждения факта трудоустройства.

Во исполнение обязательств по социальному контракту в течение одного месяца с даты заключения социального контракта органом социальной защиты на счет соискателя 19 сентября 2023 перечислена денежная выплата как заявителю, зарегистрированному в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, затем в период с 12 октября 2023 года по 11 декабря 2023 года на счет ФИО1 поступило 55 780 руб. в рамках исполнения условий вышеуказанного социального контракта.

15 августа 2023 года ФИО1 была трудоустроена в Призаводской свеклопункт ОАО «Черемновский сахарный завод» на должность контролера пищевой продукции на условиях срочного трудового договора с началом трудовой деятельности 28 августа 2023 года до окончания переработки сахарной свеклы (л.д. 67-68).

02 июля 2025 года, после проведенной проверки КГКУ «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» в адрес ФИО1 направлено уведомление, из которого следует, что ФИО1 обязана возместить неправомерно полученные денежные средства в размере 55 780 руб. в 30-дневный срок, поскольку на момент получения выплаты 19 сентября 2023 года, предоставляемой гражданину, зарегистрированному в качестве безработного или ищущему работу в органах занятости населения, ФИО1 в качестве такового не была зарегистрирована, не трудоустроилась в период действия социального контракта, трудовой договор с ОАО «Черемновский сахарный завод» заключен ранее.

Уведомление до настоящего времени не исполнено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что суммы, перечисленные в адрес истца в рамках социального контракта, в силу положений пункта 1 статьи 1102 и пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возврату получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Не установив обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ответчика при получении мер государственной социальной помощи, наличия счетной ошибки, районный суд пришел к выводу об отсутствии основания для квалификации спорной суммы в качестве неосновательного обогащения, подлежащего возмещению, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что социальный контракт представляет собой соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В статье 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В соответствии с частью 1.2 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные или дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В социальном контракте должны быть установлены предмет социального контракта; права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; виды и размер государственной социальной помощи; порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; срок действия социального контракта; порядок изменения и основания прекращения социального контракта (пункт 2 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся поиск работы (пункт 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» возлагает на получателя помощи обязанность известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Частью 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Алтайского края оказывается в соответствии с постановлением администрации Алтайского края от 5 октября 2007 года № 466 «Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации»,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан», Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 5 октября 2017 года № 430.

С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социального обеспечения, принявшем решение об их возврате (удержании).

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции, установив, что во исполнение условий социального контракта ФИО1 предприняла действия для достижения его целей, в частности, за несколько дней до заключения контракта трудоустроилась в ОАО «Черемновский сахарный завод», тем самым исполнив часть возложенных на него обязанностей, не расценив это незначительное расхождение в сроках трудоустройства и заключения социального контракта в качестве обстоятельства, подтверждающего ненадлежащее исполнение ответчиком положений социального контракта, учитывая, что срок, в течение которого гражданин обязуется осуществлять трудовую деятельность, в контракте не определен, установив, что в ходе рассмотрения дела наличие в действиях ответчика недобросовестности, злоупотребления, направленных на неосновательное обогащение, не выявлено, пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ФИО1 спорной суммы, перечисленной в рамках исполнения социального контракта.

Вопреки доводам жалобы районный суд правомерно учел, что добросовестность стороны по требованиям о взыскании спорной суммы презюмируется и бремя доказывания недобросовестности ответчика при его получении возлагается на сторону истца, в свою очередь, истец в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данных доказательств не представил.

Ссылка в жалобе КГКУ на неверное применение к спорным отношениям норм о неосновательном обогащении основана на неверном толковании норм материального права и не свидетельствует о незаконности оспариваемого судебного акта.

Доводы апеллянта о том, что ответчик не исполнил свои обязательства по социальному контракту, также были предметом правовой оценки суда первой инстанции, который пришел к выводу об отсутствии доказательств наличия в действиях ответчика недобросовестности, ответчиком предоставлялись отчеты о выполнении условий контракта, которые принимались истцом в качестве надлежащего подтверждения исполнения условий контракта и нецелевого использования предоставленных мер социальной поддержки выявлено не было, что не оспаривал и сам ответчик, в связи с чем оснований квалифицировать истребуемые истцом денежные средства как неосновательное обогащение, судом не установлено.

Ссылки в жалобе на то, что поводом к обращению в суд послужило наличие трудоустройства ответчика до заключения контракта, на выводы суда не влияют, поскольку условия контракта исполнялись, а денежные средства выплачивались Управлением за определенный срок и период трудоустройства.

Подателем жалобы не учтено, что начало трудовых отношений следует отнести к 28 августа 2023 года, тогда как с заявлением в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» об оказании материальной помощи на основании социального контракта по направлению поиска работы ФИО1 обратилась 22 августа 2023 года (л.д. 51-52), при этом социальный контракт заключен 23 августа 2023 года, перед фактическим вступлением трудового договора в действие.

Факт распространения действия контракта на прошлое время с 01 августа 2023 года не умаляет прав соискателя на социальную помощь и не свидетельствует о недобросовестности последнего.

По мнению судебной коллеги, приведенные выше обстоятельства, установленные судом первой инстанции в части заключения и исполнения контракта свидетельствуют о том, что указанная в контракте цель предоставления государственной социальной помощи, а именно по преодолению трудной жизненной ситуации, достигнута в связи с чем, сам по себе факт частичного, по мнению истца, исполнения предусмотренных программой мероприятий, с безусловностью не порождает у ответчика обязанности по возврату денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и исследованных доказательств по делу и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права при разрешении настоящего спора. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Павловского районного суда Алтайского края от 09 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Павловскому району» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 06 марта 2026 года.