Решение № 2А-1419/2021 2А-1419/2021~М-937/2021 М-937/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-1419/2021

Дело №2а- 1419/2021

УИД 91RS0022-01-2021-001532-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Майоровой Е.В.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, уточнив исковые требования, обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным иском к Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просил признать незаконным сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и понуждении ответчика осуществить государственную регистрацию права за административным истцом.

Требования иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации за ним ранее возникшего права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> В качестве правоустанавливающего документа был представлен государственный акт на право собственности на земельный участок серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО4 принято уведомление о приостановлении государственной регистрации права, в связи с не предоставлением заявителем документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права собственности. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором, в связи с не устранением оснований приостановления государственной регистрации вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации права.

Истец находит указанное сообщение незаконным и нарушающим его права, учитывая, что им были выполнены все требования закона и административного регламента, предоставлены для регистрации ранее возникшего права на земельный участок все необходимые документы, включая государственный акт, который в силу ст. 12 Закона №6-ФКЗ является действующим документом без ограничения срока его действия и не требует подтверждения.

Определением суда от 30 апреля 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением суда от 25 мая 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный регистратор Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4.

В судебное заседание истец при надлежащем извещении не явился, направив представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и по письменным пояснениям. Дополнительно пояснил, что административный истец в ДД.ММ.ГГГГ заключал кредитный договор с банком АТ «ФИО13», предметом ипотеки был земельный участок, срок действия договора истек в ДД.ММ.ГГГГ. По утверждению истца расчеты с банком были им полностью произведены. Для указанных целей истец выезжал на Украину подписывал документы, при этом документов, подтверждающих отсутствие претензий со стороны банка у истца не сохранилось. Банк ликвидирован в ДД.ММ.ГГГГ году.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – начальник Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что в связи с тем, что одновременно с подачей заявления о государственной регистрации права на земельный участок был представлен не оригинал государственного акта, а его архивная копия, у государственного регистратора возникли основания для проведения правовой экспертизы. В ходе проведения правовой экспертизы было выявлено, что в информативной нотариальной базе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым имеются сведения о запрещении регистрации на основании договора ипотеки. Государственным регистратором были направлены соответствующие запросы в Феодосийский городской суд Республики Крым, ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым, МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Крым с целью получения информации о наложении арестов, обращения взыскание на предмет ипотеки. Также заявителю было предложено представить документы, подтверждающие погашение ипотеки. Указанные документы заявителем представлены не были.

Государственный регистратор Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении либо письменной позиции по делу суду представлено не было.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебным разбирательством по делу установлено, что ФИО3 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии № является собственником земельного участка по адресу: <адрес>

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, ранее присвоенный кадастроывй №.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании усматривается, что действительно в ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и АТ «Банк «ФИО14» был заключен ипотечный договор с залогом. Залоговым имуществом являлся земельный участок № по адресу: <адрес> Оригинал государственного акта на земельный участок передан залогодержателю. Также из пояснений стороны истца усматривается, что срок действия договора истек в ДД.ММ.ГГГГ. Обязательства по договору истцом были исполнены после ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время банк ликвидирован, в связи с чем истец не имеет возможности получить документы, подтверждающие исполнения им обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО1 через ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился в Феодосийское городское управление Государственного управления по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации прав собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены доверенность представителя и архивная копия государственного акта на право собственности на земельный участок серии №.

Уведомлением государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация на земельный участок приостановлена в соответствии с п. 5, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ. В качестве оснований приостановления указано, что не представлены ответы по межведомственным запросам, не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Указано, что согласно сведений, имеющихся в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на указанном объекте недвижимого имущества зарегистрировано запрещение от ДД.ММ.ГГГГ на основании ипотечного договора, реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО7 Документ подтверждающий снятие ограничения, не представлен. Государственным регистратором при предыдущем обращении заявителя, ДД.ММ.ГГГГ были сделан межведомственные запросы в ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым № о налчии на исполнении исполнительного производства по вышеуказанному объекту недвижимого имущества либо заявителя. Ответ на дату приостановления получен не был. Осуществление действий по регистрации права собственности приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО4 вынесено сообщение об отказе ФИО3 в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> на основании ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ с указанием на то, что причины, послужившие приостановлению регистрации, не устранены.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Пунктами 2, 3 части 3 статьи 3 Федерального закона №218-ФЗ закреплено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункта 2 названной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Положением статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ определено, что орган регистрации прав вправе проверять сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о государственной регистрации недвижимости оснований для приостановления осуществления кадастрового учета.

Пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии с частью 2 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц. В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона №218-ФЗ).

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ).

Судебным разбирательством по делу установлено и не оспаривается сторонами, что согласно нотариальной базы данных ЕНОТ, переданной Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, содержится информация о зарегистрированных запрещениях и нахождении объекта недвижимого имущества в залоге, препятствующая проведению регистрации права собственности, а именно запрет от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный нотариусом ФИО7 на основании договора ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ, реестр №.

Стороной истца, ни государственному регистратору в период приостановления государственной регистрации права, ни в судебных заседаниях не представлено документов, подтверждающих исполнение обязательств по договору ипотеки, снятие запрещения, списание задолженности АНО Фонд защиты вкладчиков.

При этом подлинник государственного акта на право собственности на земельный участок у истца отсутствует.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Такой совокупности обстоятельств по делу судом не установлено.

Оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом при наличии на то оснований в пределах компетенции государственного органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявленные требования о возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности совершить действия по регистрации ранее возникшего права также удовлетворению не подлежат, поскольку являются фактически производными к требованию, в удовлетворении которого судом отказано. При этом понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, обжалуя сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду сделать вывод о том, что административное заявление подано в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2021 года.

Председательствующий Стародуб П.И.