Решение № 12-56/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-56/2021

Дело №12-56/2021

УИД 91RS0012-01-2021-000812-78


Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2021 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Судакского городского суда Республики Крым дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление №015957-0623 от 20.10.2020 года вынесенным государственным инспектором Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО2, которым:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, привлечена к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000,00 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №015957-0623 от 20.10.2020 года вынесенным государственным инспектором Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО2, ФИО1, привлечена к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что постановление должностным лицом вынесено незаконно, поскольку составлено с нарушением процессуальных норм, поскольку уведомление о месте составления протокола и вынесения постановления в ее адрес не поступало. Также указала, что совершить данное правонарушение не могла, поскольку транспортное средство находилось в пользовании ее супруга, что подтверждается полисом ОСАГО.

ФИО1 будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая его надлежащее уведомление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлен 10-дневный срок подачи жалобы на постановление об административном правонарушении со дня со дня получения копии постановления, который ФИО1 пропущен.

Вместе с тем, ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, мотивируя тем, что о вынесенном постановлении она узнала на сайте Госуслуги, копию постановления и извещения не получала.

Судом установлено, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о получении ФИО1 копии постановления от 20.10.2020 года, т.е. в течении 10-дневного срока, установленного статьей 30.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на подачу жалобы ФИО1 был пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из положений ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического или юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, либо при наличии сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Системный анализ указанных выше положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Согласно требованиям ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Протокол об административном правонарушении № 015957-0623 от 10.09.2020 года составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, на что указано в протоколе.

Из материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 29.07.2020 года в адрес ФИО1 не направлялось, а направлялось не по адресу регистрации лица.

В день составления протокола об административном правонарушении 10.09.2020 года у должностного лица – государственного инспектора ФИО2 сведений о надлежащем извещении физического лица о дате, времени и месте его составления не имелось, напротив в деле имелся конверт возвращенный должностному лицу с перечеркнутым адресом, указывающий на то, что адресат там не проживает.

В связи с изложенным, материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО1 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об административного правонарушения, поскольку извещения по месту регистрации и проживания не направлялись.

В данном случае порядок составления протокола об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, протокол составлен без участия физического лица и в отсутствие сведений о том, что оно извещено о месте и времени его составления надлежащим образом.

Кроме того, копия постановления по делу об административном правонарушении в адрес ФИО1 не направлялось, о чем свидетельствуют материалы дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств. Поэтому ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, может повлечь за собой лишение такого лица прав, обеспечивающих соблюдений гарантий их защиты – право присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а, следовательно, и необоснованное возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, также должностным лицом административного органа дело рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО1, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа указанным обстоятельствам оценка не дана, также не давалась оценка причастности к правонарушения со стороны третьих лиц на что указывает заявитель.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность постановления №015957-0623 от 20.10.2020 года вынесенным государственным инспектором Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО2

Устранить такие недостатки на стадии рассмотрения жалобы в суде невозможно.

Указанное является самостоятельным и безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания №015957-0623 от 20.10.2020 года.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку процессуальные документы послужившие основанием для привлечения его к административной ответственности являются недопустимыми доказательствами.

Должностным лицом при вынесении постановления оценка данным обстоятельствам и доказательствам дана не была.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным и влечет отмену постановления и прекращение производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 не постановление №015957-0623 от 20.10.2020 года вынесенным государственным инспектором Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО2, которым ФИО1, привлечена к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО2, которым ФИО1, привлечена к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Г. Иванов