Решение № 2-944/2019 2-944/2019~М-892/2019 М-892/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-944/2019

УИД №36RS0032-01-2019-001548-85

Дело №2-944/2019

Строка №209г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Рамонь 19 декабря 2019 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютиковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

15 августа 2019 года прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе регламентирующего устройство и содержание детских площадок, в ходе которой было установлено, что комплексная игровая площадка, расположенная по адресу: <...>; детская игровая площадка, расположенная по адресу: Рамонский район, <...>, в нарушение требований закона, ударопоглощающие покрытия в зонах приземления с игровых оборудований (качелей, горки, лестницы, карусели) отсутствуют, что создает предпосылки к получению травм детьми при их падении с них. В нарушение п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, лавочки имеющиеся на детской площадке, расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 95 частично деформированы, на их поверхностях отслоилась краска, имеются заусенцы и отщепы, в результате чего они требуют покраски, либо обработки защитными средствами. Кроме того, у одной лавочки отломлены доски, что также может послужить причиной травматизма. На детской площадке, расположенной по адресу: <...> у имеющейся лавочки отсутствует спинка, в результате чего металлические элементы конструкции предусмотренные для ее крепления представляют опасность получения травмы для детей находящихся на площадке, на качелях расположенных на детской площадке по адресу: <...>, имеется нарушение целостности соединений цепи, на которой держаться качели, лопнуто одно звено цепи, в результате чего при сильном раскачивании качелей возможно разъединение звеньев цепи с последующем падением качелей на землю, что может привести к получению серьезных травм, в связи с чем, прокурор Рамонского района в порядке ст.12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском и просил суд возложить обязанность на администрацию Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок, расположенных на территории сельского поселения, а именно:

1) на детских площадках, расположенных по адресу: <...> обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия в зонах приземления с игровых оборудований (качелей, горки, лестницы, карусели);

2) произвести ремонт лавочек, расположенных по адресу: <...>, <...>;

3) осуществить покраску деревянных поверхностей детского оборудования на вышеперечисленных площадках;

4) произвести ремонт качелей расположенных на детской площадке по адресу: <...>;

5) организовать контроль технического состояния детского игрового оборудования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013;

6) на детских указанных площадках, установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании игровым оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Лютикова И.Н. поддержала заявленные исковые требования по изложенным основаниям.

Представители ответчика администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, представили в суд письменное заявление о рассмотрении дела по существу в их отсутствие и о признании исковых требований.

Выслушав заключение помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютиковой И.Н. поддержавшей заявленные требования, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на баланс администрации Березовского сельского поселения поставлены детские площадки, расположенные по адресу: <...>

15.08.2019 г. прокуратурой Рамонского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе регламентирующего устройство и содержание детских площадок, в ходе которой выявлен ряд нарушений, допущенных администрацией Яменского сельского поселения в части создания условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения, а также соблюдения требований безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей, содержания и технической эксплуатации детских площадок, расположенных на прилегающих к жилым домам, образовательным учреждениям территориях. Так на территории детских площадки, в нарушение требований закона, ударопоглощающие покрытия в зонах приземления с игровых оборудований (качелей, горки, лестницы, карусели) отсутствуют, что создает предпосылки к получению травм детьми при их падении с них. В нарушение п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, лавочки имеющиеся на детской площадке, расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 95 частично деформированы, на их поверхностях отслоилась краска, имеются заусенцы и отщепы, в результате чего они требуют покраски, либо обработки защитными средствами. Кроме того, у одной лавочки отломлены доски, что также может послужить причиной травматизма. На детской площадке, расположенной по адресу: <...> у имеющейся лавочки отсутствует спинка, в результате чего металлические элементы конструкции предусмотренные для ее крепления представляют опасность получения травмы для детей находящихся на площадке, на качелях расположенных на детской площадке по адресу: <...>, имеется нарушение целостности соединений цепи, на которой держаться качели, лопнуто одно звено цепи, в результате чего при сильном раскачивании качелей возможно разъединение звеньев цепи с последующем падением качелей на землю, что может привести к получению серьезных травм.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Статьей 12 указанного закона закреплено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направленана отдых и оздоровление детей.

На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, а также утверждение правил благоустройства, относятся к вопросам местного значения городского округа.

Во исполнение требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», которым регламентируются требования к оборудованию и эксплуатации детских игровых площадок.

В соответствии с п.п. 4.3.1 – 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование и элементы оборудования детской игровой площадки должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты поГОСТ Р ИСО/МЭК 50; возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012).

В нарушение п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, лавочки имеющиеся на детской площадке, расположенной по адресу: ул. Ленина, д. 95 частично деформированы, на их поверхностях отслоилась краска, имеются заусенцы и отщепы, в результате чего они требуют покраски, либо обработки защитными средствами. Кроме того, у одной лавочки отломлены доски, что также может послужить причиной травматизма.

На детской площадке, расположенной по адресу: <...> у имеющейся лавочки отсутствует спинка, в результате чего металлические элементы конструкции предусмотренные для ее крепления представляют опасность получения травмы для детей находящихся на площадке.

На основании п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" поГОСТ 20022.2и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

При этом в нарушение указанных норм практически на всех деревянных поверхностях качелей, лестниц, лавочек и т.д., расположенных на вышеперечисленных площадках, отслоилась краска, имеются заусенцы и отщепы, в результате чего они требуют покраски, либо обработки защитными средствами.

Пунктами 6.1-6.7 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» определено, что оборудование и его элементы осматриваются и обслуживаются в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляется эксплуатантом (владельцем). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, хранящемся у последнего. При этом контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр. Для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводится ежегодный основной осмотр с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов, наличие коррозии металлических элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

В нарушение указанных требований, регулярные визуальные осмотры детских игровых площадок, в том числе ежегодные их осмотры, администрацией Березовского сельского поселения не проводятся, что подтверждается отсутствием соответствующих актов и графиков проведения данных осмотров.

В нарушение п.п. 7.5, 7.6 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» администрацией Березовского сельского поселения в целях обеспечения безопасности детей ни на одной детской игровой площадке поселения не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п.п. 4.3.32.1 – 4.3.32.3 ГОСТ Р 52169-2012 применяемые при изготовлении оборудования цепи должны соответствовать требованиям ГОСТ 30188 и ГОСТ 30441. Внутренний размер звеньев цепи (за исключением соединительных) должен быть не более 8,6 мм в любом направлении звена. Внутренний размер соединительных звеньев должен быть менее 8.6. мм или более 12 мм в любом направлении звена.

Однако, в ходе настоящей проверки установлено, что на качелях расположенных на детской площадке по адресу: <...>, имеется нарушение целостности соединений цепи, на которой держаться качели, лопнуто одно звено цепи, в результате чего при сильном раскачивании качелей возможно разъединение звеньев цепи с последующем падением качелей на землю, что может привести к получению серьезных травм.

Изложенные факты свидетельствуют о том, что администрацией Березовского сельского поселения не организована на надлежащем уровне работа по обеспечению безопасности и здоровья детей на указанных детских игровых площадках.

Выявленные нарушения законов недопустимы, т.к. ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, посколькуприменение неисправного детского оборудования может привести к их травматизму, отсутствие информационных табличек - к несвоевременному извещению служб спасения и учреждения здравоохранения с целью оказания помощи в случае получения несовершеннолетними травм.

Прокуратурой района в августе 2019 г. проводилась проверка, в ходе которой выявлены указанные выше нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок, расположенных на территории сельского поселения.

По результатам проверки в адрес главы администрации Березовского сельского поселения 15.08.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени ответчиком меры к обеспечению надлежащего устройства и содержания детских игровых площадок, расположенных на территории Березовского сельского поселения, не приняты. Согласно полученного ответа о результатах рассмотрения представления прокуратуры района из администрации указано, что причиной неприятия мер является отсутствие финансирования.

Невыполнение ответчиком требований законодательства создает угрозу для жизни и здоровья детей, молодежи, пользующихся указанными детскими площадками.

В силу ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку заявленное ответчиком признание иска прокурора о понуждении к совершению действий не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиком.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая указанные обстоятельства, судом установлено и не оспариваются сторонами, что требование закона в части создания условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения, а также соблюдения требований безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей, содержания и технической эксплуатации детских площадок, расположенных на прилегающих к жилым домам, образовательным учреждениям территориях не выполнено, в связи с чем, у суда имеются основания полагать, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок, расположенных на территории сельского поселения, а именно:

1) на детских площадках, расположенных по адресу: <...> обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия в зонах приземления с игровых оборудований (качелей, горки, лестницы, карусели);

2) произвести ремонт лавочек, расположенных по адресу: <...>, <...>;

3) осуществить покраску деревянных поверхностей детского оборудования на вышеперечисленных площадках;

4) произвести ремонт качелей расположенных на детской площадке по адресу: <...>;

5) организовать контроль технического состояния детского игрового оборудования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013;

6) на детских указанных площадках, установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании игровым оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение принято судом

в окончательной форме 20.12.2019г.