Постановление № 5-1132/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-1132/2020

Дело № 5-1132/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 октября 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения г.Хабаровска «Средняя школа № 10» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г.Хабаровска «Средняя школа № 10» (далее по тексту – МАОУ «СОШ № 10», Школа) по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес> в 00 часов 01 минут 15.01.2020 нарушило п.8 ст.13 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ), что выразилось в не уведомлении территориального органа внутренних дел о заключении 09.01.2020 трудового договора с гражданкой Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в трехдневный срок с даты его заключения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещались судом надлежащим образом посредством направления заказной почтовой корреспонденции и телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица и представителя административного органа, а также об отложении рассмотрения жалобы от них не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, указала, что Школа в полном объеме признает вину в совершении данного административного правонарушения и раскаивается в содеянном. С изложенными в протоколе обстоятельствами МАОУ «СОШ № 10» согласно. Данная позиция согласована с законным представителем привлеченного к ответственности юридического лица. Просила учесть непродолжительный период работы привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина, незнание действующего федерального миграционного законодательства, а также сложное имущественное положение МАОУ «СОШ № 10». Также указала, что ранее Школа к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства и совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, не привлекалась.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.

Вступая в общественные правоотношения, регулирующие правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Часть 3 ст.18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как определено ч.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодателем, в соответствии с настоящим Федеральным законом, является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. (ч.3 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

На основании ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, 09.01.2020 между МАОУ «Средняя школа № 10» и гражданкой Республики Узбекистан ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно которому Работодатель принимает Работника на должность уборщика служебных помещений.

20.05.2020 из МАОУ «Средняя школа № 10» в адрес Миграционной службы УВМ УМВД России по Хабаровскому краю поступило уведомление от 14.05.2020 о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с иностранным гражданином ФИО1

Опрошенная 31.08.2020 ФИО4, состоящая в должности заместителя директора по административно-хозяйственной работе МАОУ «Средняя школа № 10», ДД.ММ.ГГГГ ей был заключен трудовой договор с гражданской Республики Узбекистан ФИО1 В этот же день она оформила трудовой договор и приказ о ее назначении на должность. Более никаких документов она не оформляла. Позже директор Школы ФИО5 составила уведомление, и 14.05.2020 она отправила его в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УВМД России по Хабаровскому краю. О том, что данное уведомление направляется в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю в течение 3 дней, ни она, ни ФИО5 не знали.

Опрошенная 15.09.2020 директор МАОУ «Средняя школа № 10» ФИО5 показала, что ДД.ММ.ГГГГ с гражданской Республики Узбекистан ФИО1 был заключен трудовой договор и оформлен приказ о назначении на должность. Более никаких документов она не оформляла. Позже ей позвонили с отдела по вопросам трудовой миграции и сообщили об отсутствии у них уведомления о заключении трудового договора с гражданской Республики Узбекистан ФИО3 Узнав об этом, она составила уведомление, после чего ФИО4 14.05.2020 отправила уведомление в отдел по вопросам миграции УВМ УМВД Росси по Хабаровскому краю. О том, что такого рода уведомления необходимо подавать в срок, не превышающий трех рабочих дней, она не знала.

В связи с выявленными нарушениями п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в отношении МАОУ «Средняя школа № 10» 15.09.2020 инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Центрального района) ОП № 4 УМВД России по г.Хабаровску капитана полиции ФИО6 составлен протокол 27 ХК № 921863 об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина МАОУ «Средняя школа № 10» в совершенном правонарушении подтверждаются вышеуказанными имеющимися в материалах дела доказательствами: трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом о приеме на работу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией конверта от 14.05.2020; объяснениями ФИО4 и ФИО5; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МАОУ «Средняя школа № 10»; сведениями о гражданке Республики Узбекистан ФИО1; протоколом 27 ХК № 921863 от 15.09.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и являются достаточными для обоснования вывода о том, что своими действиями МАОУ «Средняя школа № 10» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, МАОУ «Средняя школа № 10» при имеющейся возможности для соблюдения норм и правил, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, регулирующего правила осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина на территории РФ, то есть не выполнены свои публично-правовые обязанности.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками полиции при составлении в отношении МАОУ «Средняя школа № 10» соответствующих процессуальных документов, судом не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, у суда не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд, учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о привлекаемом к ответственности юридическом лице, его имущественное положение и финансовое положение, отсутствие сведений о его привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МАОУ «Средняя школа № 10», суд в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, признает признание своей вины, согласие с изложенными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами и раскаяние в содеянном.

Разрешая вопрос в части назначаемого наказания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем системный анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Учитывая, что Школа, как участник хозяйственных и трудовых правоотношений пренебрегло возложенными на него публичными обязанностями, его действия не подпадают под признаки малозначительности.

Между тем, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных материальных негативных последствий административного правонарушения, то, что ранее МАОУ «Средняя школа № 10» к административной ответственности не привлекалось, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу и наличие смягчающих, а также имущественное и финансовое положение виновного юридического лица, суд полагает возможным снизить размер назначаемого ему административного наказания в виде штрафа менее минимального его размера, но до размера не менее половины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МАОУ г.Хабаровска «Средняя школа № 10» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по <данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров