Решение № 12-59/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-59/2019

Дело № 12-59/19


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2019 года пос. Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Никановская И.А.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Ворониной В.Г.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МУП «Ерцевские теплосети» муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, без конфискации.

Как следует из постановления, МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» директором которого является ФИО1, осуществляло предпринимательскую деятельность в сфере накопления, сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на полигоне без специального разрешения - лицензии, если такая лицензия обязательна.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «Ерцевские теплосети» ФИО1 подал жалобу, в которой, просил постановление мирового судьи от 11.10.2019г. отменить, производство по делу прекратить.

Свои требования обосновал тем, что согласно п.8 Федерального Закона № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в период с января по май 2019 года МУП «Ерцевские теплосети» производило работу по подготовке документации, необходимой для включения в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ. При этом получение данных документов носит продолжительный характер. ДД.ММ.ГГГГ МУП «Ерцевские теплосети» направило заявление о включении объекта размещения отходов, расположенном по адресу: <адрес>, в 500 метрах от южной границы <адрес> по железной дороге «Архангельск- Москва», кадастровый №, в перечень ОРО, которые в соответствии с Федеральным законом № 483-ФЗ можно использовать без лицензии до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках включения в переченьвышеуказанный объект размещения отходов включен в территориальную схему обращения с отходами. МУП «Ерцевские теплосети» выполнило все требования, необходимые для включения в перечень. В настоящее время документы находятся на рассмотрении в Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. МУП «Ерцевские теплосети» выполнило все требования, необходимые для включения в перечень, и наличие длительных сроков для рассмотрения данного заявления является обстоятельством непреодолимой силы, на которое МУП «Ерцевские теплосети» повлиять не может.

Наличие ответственности за экологическую безопасность в Коношском районе не позволяет ему, как руководителю предприятия, прекратить работу полигона до включения в перечень. В рамках исполнения действующего законодательства, до включения вышеуказанного объекта размещения отходов в перечень объектов, которые можно эксплуатировать до 2023 года без лицензии, с сентября 2019 года МУП «Ерцевские теплосети» ведёт на полигоне приём отходов только 5 класса опасности - малоопасные отходы, для работы с которыми лицензирование не требуется. Всем организациям направлены уведомления о приёме отходов только 5 класса. Управляющие компании, являющиеся главными поставщиками отходов 4 класса, от заключения договоров на захоронение отходов с МУП «Ерцевские теплосети» отказались.

В судебном заседании помощник прокурора Коношского района Воронина В.Г. с доводами жалобы не согласилась, считает постановление мирового судьи от 11.10.2019г. законным, просила оставить его без изменения, жалобу должностного лица - ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании директор МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнил, что ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Архангельской области и.о. прокурора Коношского района в удовлетворении заявления о привлечении МУП «Ерцевские теплосети» администрации МО «Коношский муниципальный район» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ отказано, что свидетельствует о невиновности юридического и должностного лица. Кроме того, не согласен с тем, что прокуратурой Коношского района принято заявление ФИО2, по итогам рассмотрения которого он привлечен к административной ответственности. Действительно, его предприятие не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещениюотходов I - IV классов опасности.

Исследовав доводы жалобы, письменные доказательства, заслушав должностное лицо ФИО1 и помощника прокурора Коношского района, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления и.о. прокурора Коношского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и других письменных материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Коношского района Архангельской области проверки по заявлению генерального директора ООО «Соседи» С.В. от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт осуществления МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район», директором которого является ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, предпринимательской деятельности в сфере накопления, сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на полигоне бытовых отходов, расположенном по адресу: <адрес>, в 500 метрах от южной границы <адрес> по железной дороге «Архангельск-Москва», кадастровый №, на территории Коношского района Архангельской области, без лицензии, полученной в установленном законом порядке.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Коношского района в отношении директора МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Исходя из положений, изложенных в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно ст.9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего федерального закона.

В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию с 01 июля 2016 года.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 года № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности».

Согласно пункту 2 Порядка лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из главы 1, ст. 2.1, 2.2., 2.3, 4.1 Устава предприятия, МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» является коммерческой организацией; предприятие преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности; предприятие создано для осуществления следующих видов деятельности:, в том числе, удаление и обработка твердых отходов; деятельность предприятия не ограничивается оговоренной в Уставе, предприятие может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами; руководитель предприятия- единоличный исполнительный орган предприятия его директор; директор предприятия действует от имени предприятия без доверенности, в том числе, представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия и т.д.

Факт осуществления МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район», директором которого является ФИО1 предпринимательской деятельности подтверждается письменными материалами дела и не оспаривается должностным лицом.

Установлено, что МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район», расположенного по адресу: <адрес>, директором которого является ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов на полигоне бытовых отходов, расположенном по адресу: <адрес>, в 500 метрах от южной границы <адрес> по железной дороге «Архангельск-Москва», кадастровый №, на территории Коношского района Архангельской области, без лицензии, полученной в установленном законом порядке.

Согласно информации руководителя Управления Росприроднадзора по Архангельской области А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Ерцевские теплосети» в настоящее время не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части размещения отходов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица директора МУП «Ерцевские теплосети» МО «Коношский муниципальный район» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа №а от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;. копией распоряжения и.о. главы администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче имущества в хозяйственное ведение»; копией акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности МО «Коношский муниципальный район», переданного в хозяйственное ведение МУП «Ерцевские теплосети»; калькуляцией на прием на хранение ТБО на полигоне ТБО МУП «Ерцевские теплосети»; копией Устава МУП «Ерцевские теплосети»; копией правил и порядка приема отходов и проведения разгрузочных работ на полигоне бытовых отходов в.Коноша МУП «Ерцевские теплосети»; информацией администрации МО «Коношский муниципальный район»; копиями договоров № и № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по захоронению отходов; копией заявления генерального директора ООО «Соседи» в прокуратуру Коношского района от ДД.ММ.ГГГГ; копией заявления директора МУП «Ерцевские теплосети» о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющего документации, предусмотренной законодательством РФ, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ; копией представления и.о.прокурора Рыкова Ю.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений МУП «Ерцевские теплосети» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления; копией ответа руководителя Управления Росприроднадзора по Архангельской области А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ; информацией министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и Управления Росприроднадзора по Архангельской области, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия директора МУП «Ерцевские теплосети» муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Доводы жалобы о том, что МУП «Ерцевские теплосети» выполнило все требования, необходимые для включения объекта (полигона) для размещения отходов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ, которые в соответствии с ФЗ №483 можно использовать без лицензии до 1.01.2023 года и наличие длительных сроков для рассмотрения данного заявления, которое было направлено в Министерство природных ресурсов и ЛПК Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ является обстоятельством непреодолимой силы, не могут быть приняты во внимание, поскольку это не влияет на квалификацию административного правонарушения и не исключает вины директора МУП «Ерцевские теплосети» ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении.

Вина руководителя общества состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него лицензионным законодательством обязанностей.

Согласно ст.29.1 ч.8 и ч.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации а соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

Вместе с тем, как правильно установлено мировым судьей на основании исследованных письменных материалов дела, полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес>, в 500 метрах от южной границы <адрес> по железной дороге «Архангельск-Москва», не имеет заключения федерального органа исполнительной власти.

Согласно заявлению директора МУП «Ерцевские теплосети» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, он просит включить указанный выше полигон как объект размещения твердых коммунальных отходов, введенный в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющий документации, предусмотренной законодательством РФ, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, переходные положения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ при эксплуатации полигона ТБО, расположенного по адресу: <адрес>, в 500 метрах от южной границы <адрес> по железной дороге «Архангельск-Москва» в настоящее время на него не распространяются.

Ссылки подателя жалобы на то, что с сентября 2019 года МУП «Ерцевские теплосети» ведёт на полигоне приём отходов только 5 класса опасности - малоопасные отходы, для работы с которыми лицензирование не требуется, а также, что всем организациям направлены уведомления о приёме отходов только 5 класса, а управляющие компании, являющиеся главными поставщиками отходов 4 класса, от заключения договоров на захоронение отходов с МУП «Ерцевские теплосети» отказались, не может служить основанием для отмены решения мирового судьи, поскольку не имеют правового значения для дела и не влияют на правильность выводов мирового судьи о наличии оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.14.1 ч.2 КоАП РФ.

Довод о том, что ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) Арбитражным судом Архангельской области и.о. прокурора Коношского района в удовлетворении заявления о привлечении МУП «Ерцевские теплосети» администрации МО «Коношский муниципальный район» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ отказано, что свидетельствует о невиновности юридического и должностного лица, суд считает несостоятельным, поскольку, как следует из указанного решения Арбитражного Суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. прокурора Коношского района в удовлетворении заявления о привлечении МУП «Ерцевские теплосети» администрации МО «Коношский муниципальный район» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ отказано, в связи истечением срока давности.

Однако, указанное основание (истечение срока давности) не является реабилитирующим и не свидетельствует об отсутствии состава или события правонарушения.

Как следует из решения Арбитражный суд пришел к выводу о доказанности события и состава правонарушения, указанного в постановлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в совершении которого обвиняется юридическое лицо МУП «Ерцевские теплосети».

Учитывая изложенное, доводы приведенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств и были предметом рассмотрения мировым судьей.

Постановление о привлечении директора МУП «Ерцевские теплосети» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено директору МУП «Ерцевские теплосети» ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. ст.3.1, 4.1 Ко АП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.

Таким образом, дело мировым судьей рассмотрено с соблюдением положений ст.24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Обжалованное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания директору муниципального унитарного предприятия «Ерцевские теплосети» муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО1, признанному виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1. ч.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Ерцевские теплосети» муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО1 без удовлетворения.

Судья И.А.Никановская