Решение № 12-115/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 12-115/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 29 мая 2017 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием заместителя прокурора г.о. Жигулевск Репетева Д.В.,

представителя ГБОУ СОШ №16 – директора ФИО1, действующей на сновании Устава, ее защитника – адвоката Куликова К.В., действующего на основании ордера,

рассмотрев жалобу директора государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы № 16 с углубленным изучением отдельных предметов города Жигулевска городского округа Жигулевск Самарской области (далее ГБОУ СОШ №16) ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №59 судебного района г.Жигулевска Самарской области от 28.04.2017 года о привлечении ГБОУ СОШ №16 по ч.1 ст.5.57 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением ГБОУ СОШ № признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, а именно в том, что 03.03.2017 г., учителем английского языка ГБОУ СОШ №, классным руководителем 10 класса ФИО 1 во время урока английского языка, в ультимативной форме, высказывалось учащемуся 10 класса ФИО 2 требование о передаче денежных средств за уборку помещений школы, указывая на обязанность учащегося оплачивать услуги уборщицы. Таким образом, ФИО 1 допущено нарушение прав учащихся ГБОУ СОШ № на общедоступное и бесплатное образование, выразившееся во время образовательного процесса, в понуждении к сдаче денежных средств на нужды школы, в частности сбора ежемесячных денежных средств в фиксированной сумме на оплату услуг по уборке, в нарушение принципа общедоступности и бесплатности образования, установленного ст. 5 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Считая вышеуказанное постановление незаконным директор ГБОУ СОШ №, обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что денежные средства поступали от родителей в родительский комитет на добровольной основе, по инициативе самих родителей, сбор денежных средств осуществлялся не юридическим лицом, педагогические работники ФИО 1 и ФИО 3 по личной инициативе решили оказать помощь в сборе денежных средств, за что были привлечены к дисциплинарной ответственности, в материалах дела не содержится сведений о том, что невнесение денежных средств влечет ограничение права на бесплатное обучение, либо о нарушении ФЗ №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» в материалах дела не имеется, виновность общества подтверждается одной лишь видеозаписью, и показаниями заинтересованных лиц – свидетелей ФИО 2, ФИО 4, ФИО 5, фактов, что образовательный процесс неоднократно нарушался, не имеется.

В судебном заседании директор ГБОУ СОШ №16, защитник адвокат Куликов К.В. доводы жалобы поддержали, подтвердив вышеизложенное.

Прокурор Репетев Д.В. в судебном заседании считал постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку виновность ГБОУ СОШ № 16 в совершении правонарушения доказана совокупностью представленных доказательств, показаниями свидетелей, видеозаписью, на которой учитель 10 класса во время урока в нарушении порядка ведения учебного процесса и подачи учебного материала, неоднократно, систематически, в грубой форме требовала денежные средства на уборку, тем самым, прерывала учебный процесс, не только в отношении ФИО 2 но и в отношении других учащихся. Согласно показаниям свидетелей, данная практика по сбору денежных средств является общераспространенной в данном учебном заведении, в частности в 8 классе. Юридическим лицом нарушены принципы общедоступности и бесплатности образования, установленные ФЗ «Об образовании», административная ответственность предусмотрена ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ, как нарушение и незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении и ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 ст. 5.57 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, выражается, в том числе в нарушении или незаконном ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Судом установлено, что 03.03.2017 г., учителем английского языка ГБОУ СОШ №, классным руководителем 10 класса ФИО 1 во время урока английского языка, в ультимативной форме, высказывалось учащемуся 10 класса ФИО 2 требование о передаче денежных средств за уборку помещений школы, указывая на обязанность учащегося оплачивать услуги уборщицы.

Частью 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Частью 3 ст.5 Закона об образовании, установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Закона об образовании).В силу п.1 ч.1 ст.9 Закона об образовании, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124 - ФЗ от 24.07.1998 г. установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, общеобразовательном учреждении, специальном учебно - воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона №273 - ФЗ Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ФИО 1 допущено нарушение прав учащихся ГБОУ СОШ № 16 на общедоступное и бесплатное образование, выразившееся в том, что во время образовательного процесса она понуждала учащегося к сдаче денежных средств на нужды школы, в частности сбора ежемесячных денежных средств в фиксированной сумме на оплату услуг по уборке, в нарушение принципа общедоступности и бесплатности образования, установленного ст. 5 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.5.57 КоАП РФ.

Виновность ГБОУ СОШ № 16 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.04.2017 г., уведомлением прокурора г. Жигулевска от 31.03.2017 г., адресованным директору ГБОУ СОШ №16 ФИО1; коллективным заявлением, адресованным прокурору г. Жигулевска; видеозаписью, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО 2, ФИО 4, ФИО 5, ФИО 1, согласно которым требование о необходимости сдачи денежных средств на уборку помещений школы, учащемуся ФИО 2 учитель английского языка ФИО 1 высказывает во время урока английского языка, в нарушение образовательного процесса, в ультимативной форме, указывая на обязанность ученика оплачивать услуги уборщицы. Нарушение и ограничение прав учащихся ГБОУ СОШ № 16 на общедоступность и бесплатность образования выразилось в том, что денежные средства ФИО 1 требовались во время учебного процесса и вопреки ее доводам, доводам защитника соответствующие беседы занимали определенное количество учебного времени, отведенного для преподавания учебного материала. Таким образом, ФИО 1 допустила нарушение прав учащихся ГБОУ СОШ № 16 на бесплатное образование, выразившееся в понуждении к сдаче денежных средств на нужды школы.

Доводы директора ГБОУ СОШ № 16, защитника о том, что денежные средства поступали от родителей в родительский комитет на добровольной основе, по инициативе самих родителей, сбор денежных средств осуществлялся не юридическим лицом, педагогические работники ФИО 1 и ФИО 3 по личной инициативе решили оказать помощь в сборе денежных средств, за что были привлечены к дисциплинарной ответственности, в материалах дела не содержится сведений о том, что невнесение денежных средств влечет ограничение права на бесплатное обучение, либо о нарушении ФЗ №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» в материалах дела не имеется суд отвергает, поскольку они не имеют отношения в рассматриваемому делу и противоречат положениям ч.1 ст. 28 Федерального закона №273 - ФЗ. Вопреки доводам директора ГБОУ СОШ №16, защитника, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости свидетелей, допрошенных при рассмотрении дела мировым судьей, не имеется.

Обжалуемое постановление полностью соответствуют требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было. Неустранимых сомнений по делу не усматривается. Всем приведенным в судебном заседании доводам директора ГБОУ СОШ №16, защитника, была дана мотивированная оценка, не согласиться с результатами которой у суда оснований не имеется.

В силу ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Постановление о привлечении ГБОУ СОШ №16 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, с учетом положений п.п.3.2 п.3 ст.4.1 КоАП РФ, что, по мнению суда, обеспечило назначение справедливого и соразмерного содеянному административного наказания.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка №59 судебного района г.Жигулевска Самарской области от 28.04.2017 года о привлечении ГБОУ СОШ №16 по ч.1 ст.5.57 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №59 судебного района г.Жигулевска Самарской области от 28.04.2017 года о привлечении ГБОУ СОШ №16 по ч.1 ст.5.57 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ГБОУ СОШ №16 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке надзора.

Судья Жигулевского

городского суда подпись Тришкин Е.Л.