Постановление № 5-290/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 5-290/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Карпухиной А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-290/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, имеющего вид на жительство на территории Российской Федерации серии № от 02.06.2022 г., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, имеющего на иждивении четверых малолетних детей, не имеющего группы инвалидности, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, осуществляющего предпринимательскую деятельность, по адресу: <адрес>

с разъяснением положений ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

установил:

должностным лицом отдела надзора за питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 07.12.2023 г. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 07.12.2023 г. при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с решением от 05.12.2023 г. № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области в организации торговли ИП ФИО1, по адресу: <адрес>-а, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли, а именно:

- допускается прием пищевых продуктов, включая мясо, крупы, сухофрукты, без товаросопроводительных документов, без информации о наличии декларации о соответствии продукции обязательным требованиям; без ветеринарных свидетельств. Маркировка пищевой продукции, предусмотренная требованиями технических регламентов, отсутствует;

- в личной медицинской книжке продавца ФИО2 отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, сведения о прививках;

- в целях контроля соблюдения условий хранения пищевой продукции, установленных изготовителем, не проводится ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складском помещении, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях; отсутствуют термометры, психрометр;

- внутренняя отделка торгового зала устарела, загрязнена, требует обновления.

Указанные недостатки являются нарушением ст. 11, п. 5 ст. 15, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г.; пп. 1.5, 5.7, 7.5, 8.1, подп. а), ж) п. 8.11 СанПиН 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме и раскаялся, дополнительно пояснил, что в настоящее время сохранен временный запрет деятельности, в дальнейшем планируется устранить все допущенные нарушения.

Судья, выслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Указанные санитарно-эпидемиологические правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, территориям, оборудованию и транспортным средствам (п.1.1 СП 2.3.6.3668-20).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, при проведении на основании решения заместителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 05.12.2023 г. № внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность в организации торговли, по адресу: <адрес>, при осмотре помещений, оборудования и находящихся там документов, при непосредственном обнаружении выявлено, что:

- в организации торговли продовольственными товарами допускается прием пищевых продуктов, включая мясо, крупы, сухофрукты, без товаросопроводительных документов, без информации о наличии декларации о соответствии продукции обязательным требованиям; без ветеринарных свидетельств. Маркировка пищевой продукции, предусмотренная требованиями технических регламентов, отсутствует;

- в личной медицинской книжке продавца ФИО2 отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, сведения о прививках;

- в целях контроля соблюдения условий хранения пищевой продукции, установленных изготовителем, не проводится ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складском помещении, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях; отсутствуют термометры, психрометр;

- внутренняя отделка торгового зала устарела, загрязнена, требует обновления.

Таким образом, в работе организации торговли ИП ФИО1, по адресу: <адрес>, в процессе осуществления деятельности по организации торговли продовольственными товарами допускаются нарушения ст. 11, п. 5 ст. 15, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г.; пп. 1.5, 5.7, 7.5, 8.1, подп. а), ж) п. 8.11 СанПиН 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Поскольку признаки правонарушения были установлены уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном надзоре в Российской Федерации», с учетом абз. 2 пп. а) п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», решение о проведении выездной проверки руководителем Управления Роспотребнадзора по Тульской области принято на основании мотивированного представления № 40/03 от 05.12.2023 г., указанное решение в установленном порядке согласовано с прокуратурой Тульской области, по мнению суда,

правомерно и обоснованно вменены индивидуальному предпринимателю ФИО3 протоколом об административном правонарушении № 179/03 от 07.12.2023 г., и подлежат устранению и приведению в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

Как следует из материалов дела, протоколом № 179/03 от 07.12.2023 г. на осуществление деятельности организации торговли индивидуального предпринимателя ФИО3, по адресу: <адрес>, с 12-00 часов 07.12.2023 г. наложен временный запрет.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, существенных нарушений, влекущих его отмену, не содержат, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Содержание протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 07.12.2023 г.; протокола об административном правонарушении № 179/03 от 07.12.2023г., протокола о временном запрете деятельности № 179/03 от 07.12.2023 г., позволяют сделать вывод о том, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, доказана.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 надлежит квалифицировать по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При определении меры наказания суд в силу ст. 3.1, частей 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, данные о личности, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность ФИО1, судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ относит полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении четверых малолетних детей.

К обстоятельству, отягчающему административную ответственность в соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд относит повторное совершение в течение последнего года административного правонарушения, входящего в 6 главу КоАП РФ (постановление от 27.06.2023 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ).

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень угрозы жизни и здоровью людей, существо допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности, полное признание вины, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение.

С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности организации торговли продовольственными товарами индивидуального предпринимателя ФИО1, по адресу: <адрес>, нарушений санитарных норм и правил, принимая во внимание, что для полного устранения нарушений требуется значительное время, судья не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последний не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, применяет такой вид административного наказания как административное приостановление деятельности на срок шестьдесят суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.3 ч.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде приостановления деятельности организации торговли продовольственными товарами по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Засчитать срок временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут 07.12.2023 г. в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья -