Решение № 2А-133/2019 2А-133/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-133/2019

Решение

Именем Российской Федерации

7 мая 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Багдасарова А.А., при секретаре судебного заседания Гаджиметове Г.Д., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по Южному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО») - ФИО2, рассмотрев административное дело № 2А-133/2019 по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» (далее – отдел управления финансового обеспечения) и начальника указанного управления, связанных с отказом в зачете периодов службы в общую продолжительность военной службы в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника отдела управления финансового обеспечения, связанные с отказом в зачете в общую продолжительность военной службы в льготном исчислении периодов с 23 августа 2006 г. по 12 января 2010 г., 26 января 2010 г. по 8 февраля 2017 г., из расчета один год за полтора года военной службы, за 2006 г., 2007 г., 2008 г., а также один день за три дня военной службы за 2009 г.;

- возложить на указанное должностное лицо произвести перерасчет выслуги лет, включив в общую продолжительность военной службы в льготном исчислении указанные периоды.

В обоснование заявленных требований административный истец в заявлении указал, что в период с 23 августа 2006 г. по 12 января 2010 г. он проходил военную службу в войсковой части №00000, дислоцированной в <адрес>, в связи с чем исчисление выслуги лет должно производиться из расчёта один день за три дня военной службы в льготном исчислении, в период введения режима контртеррористических операций, а также один год за полтора года военный службы в льготном исчислении. Таким образом, по мнению административного истца, его выслуга лет в льготном исчислении в указанный период составляет за 2006 г. - 50 дней, за 2007 г. - 230 дней, за 2008 г. - 262 дня, за 2009 г. - 127 дней, а всего 668 дней. Кроме того, с 26 января 2010 г. по 8 февраля 2017 г. он проходил военную службу в войсковой части №00000, дислоцированной в <адрес>, в связи с чем исчисление выслуги лет должно производиться один год за полтора года службы в льготном исчислении.

Административный истец и административные ответчики: начальники ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» и отдела управления финансового обеспечения, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» в судебном заседании требования административного искового заявления не признала и просила в их удовлетворении отказать, поскольку подсчет выслуги лет произведен в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку административному истцу о произведенном 29 ноября 2018 г. расчете стало известно 16 января 2019 г., то суд считает, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

На основании ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии указанным в Законе лицам в льготном исчислении. Указанный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Такой Порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, согласно подп. «е» п. 3 которого в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается один день службы за три дня время непосредственного участия в КТО - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения КТО, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. № 135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» и от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» контртеррористические операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации проводят специальные силы по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы) и силы Объединенной Группировки Войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - ОГВ(с)). Состав специальных сил определяется руководителем Федерального оперативного штаба по представлению руководителей оперативных штабов, в который входит Республика Дагестан и Чеченская Республика.

Аналогичные положения закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. № 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», действовавшем до 29 июля 2017 г. и подп. «а» п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Таким образом, военнослужащие Министерства обороны Российской Федерации, привлекаемые командованием к непосредственному участию в КТО, должны входить в состав специальных сил, либо проходить военную службу (быть прикомандированными) в воинских частях и подразделениях, включенных в утвержденный Генеральным штабом Вооружённых Сил Российской Федерации Перечень воинских частей, подразделений и групп Вооружённых Сил Российской Федерации, входящих в состав ОГВ(с).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 23 августа 2006 г. по 12 января 2010 г. и с 26 января 2010 г. по 8 февраля 2017 г. проходил военную службу в войсковых частях №00000 и №00000, дислоцированных соответственно в <адрес> и <адрес>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 17 января 2019 г. № 8 ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья, а 24 февраля 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Из выписок из приказов командира войсковой части №00000 от 30 января 2007 г. № <данные изъяты>; от 31 марта 2007 г. № <данные изъяты>; от 30 июня 2007 г. № <данные изъяты>; от 1 августа 2007 г. № <данные изъяты>; от 1 октября 2007 г. № <данные изъяты>; от 31 января 2008 г. № <данные изъяты>; от 31 марта 2008 г. № <данные изъяты>; от 30 апреля 2008 г. № <данные изъяты>; от 2 июня 2008 г. № <данные изъяты>; от 30 июня 2008 г. № <данные изъяты>; от 31 июля 2008 г. № <данные изъяты>; от 2 сентября 2008 г. № <данные изъяты>; от 31 октября 2008 г. № <данные изъяты>; от 30 декабря 2008 г. № <данные изъяты>; от 2 марта 2009 г. № <данные изъяты>; от 31 марта 2009 г. № <данные изъяты>; от 30 июня 2009 г. № <данные изъяты>; от 31 июля 2009 г. № <данные изъяты>; от 31 августа 2009 г. № <данные изъяты> ФИО1 участвовал в контртеррористических операциях в 2007 г. в период с 1 по 25 января 2007 г., с 1 по 30 марта 2007 г.; с 1 по 30 июня 2007 г., с 1 по 30 июля 2007 г., с 1 по 30 сентября 2007 г.; в 2008 г. в период с 1 по 30 января 2008 г., с 1 по 31 марта 2008 г., с 1 по 22 апреля 2008 г., с 1 по 22 мая 2008 г., с 1 по 20 июня 2008 г., с 1 по 14 июля 2008 г., с 1 по 30 августа 2008 г., с 1 по 30 октября 2008 г., с 1 по 5 декабря 2008 г.; в 2009 г. в период с 9 по 28 февраля 2009 г., с 1 по 16 марта 2009 г., с 1 по 30 июня 2009 г. с 1 по 25 июля 2009 г. с 1 по 5 августа 2009 г.

Согласно сообщению начальника филиала Центрального архива (Министерства обороны Российской Федерации) от 28 ноября 2018 г. за исх. № <данные изъяты> командиром войсковой части №00000 не издавались приказы об участии ФИО1 в проведении контртерористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в сентябре, декабре 2006 г., мае, с октября по декабрь 2007 г., январе и апреле 2009 г.

Из архивной справки от 28 ноября 2018 г. следует, что ФИО1 на основании приказов командира войсковой части №00000 от 30 октября 2006 г. № <данные изъяты>; от 30 ноября № <данные изъяты>; от 3 марта 2007 г. № <данные изъяты>; от 30 апреля 2007 г. № <данные изъяты>; от 1 июня 2009 г. № <данные изъяты>; от 29 февраля 2008 г. № <данные изъяты>; от 30 сентября 2008 г. № <данные изъяты>; от 2 декабря 2008 г. № <данные изъяты>; от 1 сентября 2007 г. № <данные изъяты> участвовал в контртеррористических операциях в 2006 г. в период с 1 по 25 октября 2006 г., с 1 по 25 ноября 2006 г.; в 2007 г. в период с 1 по 28 февраля 2007 г., с 1 по 30 апреля 2007 г., с 1 по 30 августа 2007; в 2008 г. в период с 1 по 20 февраля 2008 г., с 1 по 30 сентября 2008 г., с 1 по 30 ноября 2008 г., а также в период с 1 по 31 мая 2009 г.

Также из указанной справки следует, что приказы командира войсковой части №00000 от 30 октября 2006 г. № <данные изъяты>; от 30 ноября № <данные изъяты>; от 2 июня 2008 г. № <данные изъяты>; от 30 июня 2007 г. № <данные изъяты>; от 31 января 2008 г. № <данные изъяты>; от 3 марта 2007 г. № <данные изъяты>; от 31 марта 2007 г. № <данные изъяты>; от 30 апреля 2007 г. № <данные изъяты>; от 30 июня 2007 г. № <данные изъяты>; от 31 января 2008 г. № <данные изъяты>; от 2 июня 2008 г. № <данные изъяты> не утверждены Заместителем Министра Внутренних дел Российской Федерации – Руководителем оперативного штаба о Чеченской Республике. Кроме того, согласно справке ФИО1 находился в Астраханской области в период с 15 февраля по 7 марта 2008 г. (приказы командира войсковой части №00000 от 15 февраля 2008 г.; от 7 марта 2008 г. № <данные изъяты>) в отпуске с 13 мая по 3 июня, с 14 июля по 9 августа 2008 г. (приказы командира войсковой части №00000 от 13 мая 2008 г. № <данные изъяты>, от 3 июня 2008 г. № <данные изъяты>, от 14 июля 2008 г. № <данные изъяты>, от 9 августа 2008 г. № <данные изъяты>); в командировке с 25 ноября по 14 декабря 2008 г. (приказы командира войсковой части №00000 от 25 ноября 2008 г. № <данные изъяты>); в отпуске с 19 декабря 2008 г. по 11 февраля 2009 г. (приказы командира войсковой части №00000 от 19 декабря 2008 г. № <данные изъяты>, от 11 февраля 2009 г. № <данные изъяты>); в госпитале с 25 февраля по 10 марта 2009 г.; (приказы командира войсковой части №00000 от 25 февраля 2009 г. № 45, от 10 марта 2009 г. № <данные изъяты>); в отпуске с 5 августа по 16 сентября 2009 г. ( приказы командира войсковой части №00000 от 5 августа 2009 г. № <данные изъяты>).

Свидетель В., <...>, в судебном заседании показал, что ФИО1 зачтены в выслугу лет в льготном исчислении периоды его службы с 23 августа 2006 г. по 12 января 2010 г. и с 26 января 2010 г. по 8 февраля 2017 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца. Кроме того, в данный период были зачтены сутки непосредственного участия в контертеррористичских операциях, которые подтверждаются надлежащим образом оформленными приказами.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства суд считает, что поскольку отсутствуют утвержденные командующим ОГВ(с) в порядке, согласованном с Генеральным штабом Вооруженных сил Российской Федерации приказов об участии ФИО1 в контртеррористических операциях в периоды с 1 по 30 сентября, с1 по 25 октября, с 1 по 25 ноября, с 1 по 31 декабря 2006 г., с 1 по 28 февраля, с 1 по 30 марта, с 1 по 30 апреля, с 1 по 31 мая, с 1 по 30 июня, с 1 по 31 октября, 30 ноября, с 1 по 31 декабря 2007 г.; с 1 по 30 января 2008 г. и с 1 по 22 мая 2008 г., с 1 по 31 января, с 1 по 30 апреля 2009 г., а с 15 по 20 февраля, с 1 по 7 марта, с 1 по 3 июня, 14 июля, с 1 по 9 августа, с 25 ноября по 17 декабря 2008 г.; с 1 по 11 февраля, с 25 февраля по 10 марта и 5 августа 2009 г., административный истец фактически не участвовал в указанных операциях, то данные периоды не подлежат зачету в общую продолжительность военной службы в льготном исчислении из расчета один месяц за три месяца военной службы.

Ссылку административного истца на то, что в общую продолжительность военной службы в льготном исчислении из расчета один месяц за три месяца военной службы ему полагается 127 суток за 2009 г., суд находит несостоятельной, так как в судебном заседании установлено, что зачету подлежит только 110 суток.

Утверждение административного истца о том, что административный ответчик не зачел в выслугу лет в льготном исчислении периоды его службы с 23 августа 2006 г. по 12 января 2010 г. и с 26 января 2010 г. по 8 февраля 2017 г. из расчета один год за полтора года военной службы, суд находит ошибочным, так как опровергается расчетом выслуги лет и показаниями свидетеля В..

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по Южному военному округу» и начальника указанного управления, связанных с отказом в зачете периодов службы в общую продолжительность военной службы в льготном исчислении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров