Решение № 2-1530/2019 2-1530/2019~М-1746/2019 М-1746/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-1530/2019

Дело Номер


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 августа 2019 года Адрес

Михайловский районный суд Адрес в составе

председательствующего судьи Солодкого Р.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя истца Управления Роспотребнадзора по Адрес по доверенности ФИО6,

представителя ответчика Администрации городского округа Адрес по доверенности ФИО5,

представителя ответчика директора МКОУ «Сидорская средняя школа городского округа Адрес» ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Адрес в городском округе Адрес, Кумылженском, ФИО2, ФИО2, ФИО3, Алексеевском, Киквидзенском, Адресх к Администрации городского округа Адрес, Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Сидорская средняя школа городского округа Адрес» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Адрес в городском округе Адрес, Кумылженском, ФИО2, ФИО2, ФИО3, Алексеевском, Киквидзенском, Адресх обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Адрес, Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Сидорская средняя школа городского округа Адрес» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе Адрес, Кумылженском, ФИО2, ФИО2, ФИО3, Алексеевском, Киквидзенском, Адресх (далее – ТО Роспотребнадзора) внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сидорская средняя школа городского округа Адрес» (далее – МКОУ «Сидорская СШ») в соответствии с распоряжением Номер от 13.05.2019г. были выявлены нарушения СанПиН 2.Дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.Дата-10).

Выявлено неисполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Номер от 14.09.2018г., срок исполнения по которому истек 15.03.2019г., а именно:

- не выполнен п. 1 предписания Номер от 14.09.2018г. – в здании МКОУ «Сидорская СШ» в кабинетах начальных классов Номер, Номер отсутствуют умывальные раковины, подключенные к сетям водоснабжения и канализации, что является нарушением п. 4.27 СанПиН 2.Дата-10.

Учредителем Образовательного учреждения является городской округ Адрес. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа Адрес.

Просит суд обязать Администрацию городского округа Адрес в срок, не превышающий шести месяцев, обеспечить выполнение предписания Номер от 14.09.2018г. Муниципальным казенном общеобразовательном учреждением «Сидорская СШ», а именно п. 4.27 СанПиН 2.Дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений. Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сидорская СШ» в срок, не превышающий девяти месяцев, выполнить требования, установленные предписанием Номер от 14.09.2018г., а именно: установить в кабинетах начальных классов Номер, 19 умывальные раковины, в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПиН 2.Дата-10.

Представитель истца ТО Роспотребнадзора по Адрес по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации городского округа Адрес по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении и исковых требований к Администрации городского округа Адрес отказать.

Представитель ответчика директор МКОУ «Сидорская СШ» ФИО7 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 4.27 СанПиН 2.Дата-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

По факту неисполнения предписания Номер от 14.09.2018г. так же был составлен протокол Номер от 14.06.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение мировому судье.

Факт нарушения требований п. 4.27 СанПиН 2.Дата-10 был выявлен ранее при проведении плановой выездной проверки согласно распоряжению Номер от 12.07.2018г., зафиксирован актом проверки Номер от 14.09.2018г. По факту допущенных нарушений было выдано предписание Номер от 14.09.2018г.

Кроме того, был составлен протокол об административном правонарушении Номер от 14.09.2018г., предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением о назначении административного наказания Номер от 25.09.2018г. директор школы был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Однако нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не устранены.

СанПиН 2.Дата-10 устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, что указано в п.1.1 данных правил.

Как следует из п. 1.4 СанПиН 2.Дата-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст. 7 Федерального закона РФ от 21.11.2011г. Номер – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1.3 Устава МКОУ «Сидорская СШ», утвержденного, Постановлением администрации городского округа Адрес от 15.02.2016г Номер (далее – Устав) МКОУ «Сидорская СШ» по своей организационно - правовой форме является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением.

В силу п. 1.9 Устава образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе городского округа Адрес, печать, угловой штамп с наименованием, местонахождением Образовательного учреждения, бланки со своим наименованием. Образовательное учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1.7 Устава учредителем Образовательного учреждения является городской округ Адрес. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа Адрес.

Пунктом 5.2 Устава установлено, что Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения.

Как следует из пункта 8.1 Устава Имущество Образовательного учреждения является муниципальной собственностью городского округа Адрес и закрепляется администрацией городского округа Адрес за Образовательным учреждением на праве оперативного управления в установленном порядке.

Пунктом 8.6 Устава предусмотрено, что при осуществлении оперативного управления имуществом, отраженным в балансе, Образовательное учреждение обязано:

- эффективно использовать имущество;

- обеспечивать сохранность и использовать имущество строго по целевому назначению;

- не допускать ухудшения технического состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации);

-осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Образовательным учреждением имущества.

Как следует из п.8.11 Устава финансовое обеспечение деятельности Образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем.

Согласно п. 8.12 Устава образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Образовательного учреждение несет собственник его имущества.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от Дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1,2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе:

- создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

В соответствии со ст.52,53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Таким образом, выявленные и не исполненные в ходе проверки нарушения требуют значительных финансовых затрат.

Согласно ст. 1 Федерального закона от Дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

До настоящего времени МКОУ «Сидорская СШ» нарушает требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, в связи с этим нарушается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое гарантируется ст. 41 Конституции РФ, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, возложив на Администрацию городского округа Адрес в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение предписания Номер от 14.09.2018г. Муниципальным казенном общеобразовательном учреждением «Сидорская средняя школа городского округа Адрес», а именно п. 4.27 СанПиН 2.Дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений; обязав Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сидорская средняя школа городского округа Адрес» в срок, не превышающий девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить требования, установленные предписанием Номер от 14.09.2018г., а именно: установить в кабинетах начальных классов Номер, 19 умывальные раковины, в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПиН 2.Дата-10.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе Адрес, Кумылженском, ФИО2, ФИО2, ФИО3, Алексеевском, Киквидзенском, Адресх удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Адрес в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение предписания Номер от 14.09.2018г. Муниципальным казенном общеобразовательном учреждением «Сидорская средняя школа городского округа Адрес», а именно п. 4.27 СанПиН 2.Дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сидорская средняя школа городского округа Адрес» в срок, не превышающий девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить требования, установленные предписанием Номер от 14.09.2018г., а именно: установить в кабинетах начальных классов Номер, 19 умывальные раковины, в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПиН 2.Дата-10.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.С. Солодкий

Решение в окончательной форме

изготовлено Дата.