Решение № 2А-435/2019 2А-435/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-435/2019

...

2а-435/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года Октябрьский районный суд города Томска в составе:

председательствующего Черных О.Г.

при секретаре Погребковой Л.С.

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Яковлева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Томска, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по содержанию участков улично-дорожной сети г. Томска, обязании привести участки улично-дорожной сети г. Томска в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Томска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по содержанию участков улично-дорожной сети г. Томска, обязании привести участки улично-дорожной сети г. Томска в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска в ходе проведения проверки совместно с инспектором группы дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области установлено, что администрацией г. Томска в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «город Томск» не обеспечивается в полном объеме решения вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Так на участке улично-дорожной сети г. Томска, а именно на ул. Мичурина в направлении от перекрестка улиц Мичурина и Новосибирской и до перекрестка улиц Мичурина и Торговая, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на покрытии проезжей части имеются снежные отложения в виде рыхлого снега, снежного наката и льда. Проезжая часть заужена снежными отложениями; в районе пешеходных переходов образованы снежные валы высотой 0,9 м. По мнению административного истца, именно на административном ответчике лежит обязанность устранить все установленные проверкой нарушения.

С учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие администрации г. Томска в части неисполнения обязанности по содержанию участков улично-дорожной сети г. Томска, а именно: на ул. Мичурина в направлении от перекрестка улиц Мичурина и Новосибирской и до перекрестка улиц Мичурина и Торговая, обязать администрацию г. Томска в срок до 01.03.2019 привести участки улично-дорожной сети г. Томска, а именно: на ул. Мичурина в направлении от перекрестка улиц Мичурина и Новосибирской и до перекрестка улиц Мичурина и Торговая в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения: снежных отложений на покрытии проезжей части, снежного наката и наледи; снега с покрытия тротуаров, обочин и площадок для стоянок и остановки транспортных средств; снежных валов на нерегулируемых пешеходных переходах, сформированных в процессе проведения снегоочистки, расположенных в пределах треугольника видимости «пешеход-транспорт» и на расстоянии менее 5 метров от пешеходных переходов.

Представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что на 18.02.2019 выявленные недостатки содержания улично-дорожной сети г. Томска по указанным адресам администрацией г. Томска не устранены. Надлежащим административным ответчиком является именно администрация г. Томска.

Административный ответчик в суд не явился, был извещен о дате рассмотрения дела надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, согласно которому, административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку, как следует из ответа Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска на спорных участках улично-дорожной сети снег убран, работы освидетельствованы и приняты МБУ «Центр технического надзора». Так же администрация г. Томска является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска, являясь юридическим лицом ответственен за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с административным иском в защиту интересов неопределенного круга, административный истец ссылается на то, что неисполнение администрацией г. Томска требований действующего законодательства, регламентирующего состояние дорожного покрытия существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения и такое неисполнение может привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь, может отрицательно сказаться на жизни и здоровье, имуществе граждан.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018, далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007), автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 04.12.2018) «О правилах дорожного движения» определяет дорогу как обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения, включающей в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018, далее по тексту – Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ), в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Довод административного ответчика о том, что администрация г. Томск является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку надлежащий административный ответчик - это Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска, так как на него возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, основаны на неверном толковании норм материального права и не принимается судом исходя из следующего.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 06.02.2019, далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим федеральным законом, законами субъектов, уставами муниципальных образований, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 06.02.2019, далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим федеральным законом, законами субъектов, уставами муниципальных образований, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, действительно в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 25 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475, в ред. от 06.11.2018, в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п. 1.1 ст. 40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».

Как следует из ст. 38 Устава, Администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.

Статья 39 Устава предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 настоящего Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

Согласно п. 1.5 ст. 8 Устава, к вопросу местного значения и компетенции администрации г. Томска, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1.1, пункта 1.10, пункта 1.51 статьи 40 Устава, осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города Томска.

По смыслу вышеприведенных норм федерального законодательства к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участвовать в организации деятельности, связанной обеспечением безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ((в ред. Решения Думы г. Томска от 30.10.2007 N 683 (ред. от 10.07.2018)), данный Департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, поскольку обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г. Томске возложена на администрацию г. Томска в соответствии с Уставом Города Томска, суд приходит к выводу, что администрация г. Томска является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному иску.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007).

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации – «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (взамен ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, который утратил силу с 01.09.2018, далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

В п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Согласно п.п. 5.1.3, 8.1, 8.5, 8.6, 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений. На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. На покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости. Снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается. Формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ; перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств - высотой более 0,5 м; на тротуарах.

Как указано в п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 года N ОС-548-р утверждено "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (далее по тексту - Руководство).

Пункт 1.2 данного Руководства закрепляет, что работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ.

Согласно п. 3.2.10 Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", далее по тексту – Решение от 18.10.2011 №827), борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления. В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций: на подъемах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на кривых малого радиуса, участках с ограниченной видимостью, в пределах автобусных остановок, на пересечениях в одном уровне и подходах к ним и во всех других местах, где особенно часто может требоваться экстренное торможение.

В п. 13.9 Решения от 18.10.2011 №827 указано, что очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств. Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Судом установлено на основании решения прокурора Октябрьского района г. Томска от 10.01.2019 №07/1-2019, было назначение проведение проверка соблюдения законодательства РФ, норм действующего законодательства, в части соблюдения норм о безопасности дорожного движения в срок с 10.01.2019 по 08.02.2019.

Из акта проверки от 18.12.2018, проведенного ст. помощником прокурора Октябрьского района г. Томска Яковлевым А.Г., совместно со ст. государственных инспектором группы дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области ФИО1 следует, что на участках улично-дорожной сети, а именно: на ул. Мичурина в направлении от перекрестка улиц Мичурина и Новосибирской и до перекрестка улиц Мичурина и Торговая, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на покрытии проезжей части имеются снежные отложения в виде рыхлого снега, снежного наката и льда; на покрытии тротуаров, обочин и площадок для стоянки, остановки транспортных средств имеются снежные накаты; на нерегулируемых пешеходных переходах, сформированы в процессе проведения снегоочистки, расположенные в пределах треугольника видимости «пешеход-транспорт» и на расстоянии менее 5 метров от пешеходных переходов снежные валы. Данные недостатки угрожают безопасности движения.

В подтверждение данного приложены фотографии (л.д. 8-20).

Согласно письму от 05.02.2019 №15/291 Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска, на участках улично-дорожной сети на ул. Мичурина в направлении от перекрестка улиц Мичурина и Новосибирской и до перекрестка улиц Мичурина и Торговая выполнены работы по их содержанию, которые освидетельствованы и приняты МБУ «Центр технического надзора».

Из представленного административным истцом акта проверки от 18.02.2019, проведенной ст. помощником прокурора Октябрьского района г. Томска Яковлевым А.Г., совместно со ст. государственных инспектором группы дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области ФИО1 следует, что на участках улично-дорожной сети, а именно: на ул. Мичурина в направлении от перекрестка улиц Мичурина и Новосибирской и до перекрестка улиц Мичурина и Торговая, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на покрытии проезжей части имеются снежные отложения в виде рыхлого снега, снежного наката и льда; на покрытии тротуаров, обочин и площадок для стоянки и остановки транспортных средств имеются снежные накаты; на нерегулируемых пешеходных переходах, сформированы в процессе проведения снегоочистки, расположенные в пределах треугольника видимости «пешеход-транспорт» и на расстоянии менее 5 метров от пешеходных переходов снежные валы.

В подтверждение данного приложены фотографии.

Установленные в акте от 18.02.2019 недостатки в содержании ул. Мичурина в направлении от перекрестка улиц Мичурина и Новосибирской и до перекрестка улиц Мичурина и Торговая не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств; выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию города Томска обязанность привести участки улично-дорожной сети г. Томска, а именно: на ул. Мичурина в направлении от перекрестка улиц Мичурина и Новосибирской и до перекрестка улиц Мичурина и Торговая в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения: снежных отложений на покрытии проезжей части, снежного наката и наледи; снега с покрытия тротуаров, обочин и площадок для стоянок, остановки транспортных средств; снежных валов на нерегулируемых пешеходных переходах, сформированных в процессе проведения снегоочистки, расположенных в пределах треугольника видимости «пешеход-транспорт» и на расстоянии менее 5 метров от пешеходных переходов.

Суд считает разумным и достаточным установить для исполнения срок – до 01.03.2019.

По вопросу соблюдения административным истцом срока обращения в суд во внимание принято следующее.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно материалам дела, в суд с административным иском прокурор обратился – 24.01.2019, в то время как факт бездействия администрации г. Томска был установлен прокурором на основании акта от 18.12.2018, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административные требования прокурора Октябрьского района г. Томска законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Томска в части неисполнения обязанности по содержанию участков улично-дорожной сети г. Томска, а именно: на ул. Мичурина в направлении от перекрестка улиц Мичурина и Новосибирской и до перекрестка улиц Мичурина и Торговая.

Обязать администрацию г. Томска в срок до 01.03.2019 привести участки улично-дорожной сети г. Томска, а именно: на ул. Мичурина в направлении от перекрестка улиц Мичурина и Новосибирской и до перекрестка улиц Мичурина и Торговая, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения:

- снежных отложений на покрытии проезжей части, снежного наката и наледи;

- снега с покрытия тротуаров, обочин и площадок для стоянок и остановки транспортных средств;

- снежных валов на нерегулируемых пешеходных переходах, сформированных в процессе проведения снегоочистки, расположенных в пределах треугольника видимости «пешеход-транспорт» и на расстоянии менее 5 метров от пешеходных переходов.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

...

...

...

...

Судья: ...

...