Решение № 2-228/2017 2-228/2017~М-187/2017 М-187/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-228/2017

Дело № 2-228/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово «03» июля 2017 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И.,

при секретаре Сивохиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Евтинского сельского поселения, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бесхозяйной вещью гидротехнического сооружения,

установил:

прокурор Беловского района обратился в суд с иском к администрации Евтинского сельского поселения об обязании постановки на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, указывая, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что в с. Сидоренково и с. Коновалово расположены потенциально опасные гидротехнические сооружения, не имеющие собственника.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса (далее ГК РФ), бесхозяйной вещью является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статья 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» только собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Под гидротехническими понимаются сооружения, непосредственно предназначенные для использования водных ресурсов (рек, озер и т.д.) или для борьбы с вредным воздействием водной стихии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к ним относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Хотя у них нет непосредственной связи с землей, законодатель отнес их к недвижимому имуществу, в связи с чем, права на них, их ограничения (обременения), сделки с ними подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В ходе проверки установлено, что 27.05.2016 прокуратурой района в адрес Главы Беловского муниципального района внесено представление об устранении нарушений о безопасности гидротехнических сооружений.

До настоящего времени администрация Евтинского сельского поселения не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений: гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> (V 79 тыс. куб. м), гидротехнического сооружения, расположенного 4,0 км южнее <адрес> (V 1200 тыс. куб. м).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 №701 (далее - Порядок), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований.

На основании п. 8 Порядка заявление представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

Предъявление искового заявления обусловлено отсутствием собственника у гидротехнических сооружений, что свидетельствует о не надлежащей эксплуатации указанных объектов, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника вышеуказанных объектов может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.

При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Бездействие со стороны органа местного самоуправления совершено в процессе определения вещи бесхозяйной в порядке, регулируемом ст. 225 ГК РФ, и относится к сфере гражданско-правового регулирования, поэтому защита нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Поскольку рассматриваемые объекты ГТС расположены в границах муниципального образования - Евтинского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области, бездействие администрации указанного муниципального образования по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений - прудов и как следствие их плотин, на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных сооружений на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определить круг лиц, в интересах которых прокурор обращается с данным заявлением, невозможно, поскольку наличие потенциально опасных бесхозных гидротехнических сооружений влечет нарушение основных принципов приоритетных мер противодействия терроризму, состоящих в защите прав и свобод неопределенного круга лиц.

Прокурор Беловского района просит возложить на администрацию Евтинского сельского поселения обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений: гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> (V 79 тыс. куб. м), гидротехнического сооружения, расположенного 4,0 км южнее <адрес> (V 1200 тыс. куб. м) и установить срок для выполнения вышеуказанных действий.

В ходе производства по делу судом привлечены для участия в рассмотрении дела: в качестве соответчика ИП ФИО1; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - КУГИ Кемеровской области.

В судебном заседании прокурором изменен предмет иска. В заявлении об изменении предмета иска прокурор указывает, что в ходе рассмотрения гражданского дела по иску к ИП ФИО1, администрации Евтинского сельского поселения об обязании постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного 4,0 км южнее <адрес> (V 1200 тыс. куб. м), установлено, что сведения о собственнике гидротехнического сооружения отсутствуют и в силу ст. 225 ГК РФ, указанный объект обладает признаками бесхозяйной вещи. Водный объект сдан в аренду ИП ФИО1

Как следует из ответа заместителя главы района в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 12.05.2017 № бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда № V=79 тыс.куб.м на реке Правая Салаирка в <адрес> разрушено весенним паводком, восстановлению насыпь не подлежит, необходимости в данном ГТС у администрации Беловского муниципального района не имеется.

Комиссионной проверкой с участием компетентных лиц, установлено, что по пруду № V=79 тыс.куб.м на реке Правая Салаирка, 1км южнее в <адрес>, гидротехнические сооружения разрушены и не представляют угрозы негативного воздействия вод на объекты жилого фонда и не представляют собой объектов капитального строительства, подлежащих принятию в собственность (л.д.81-83).

Учитывая, что ГТС на <адрес> в <адрес> ликвидировано, суд с учетом мнения сторон, прекращает производство по делу, поскольку отсутствуют основания в отношении признания указанного ГТС бесхозяйным имуществом.

В судебном заседании помощник прокурора Петренко Н.Н. исковые требования с учетом изменений поддержала, в отношении гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> (V 79 тыс. куб. м), исковые требования просила оставить без рассмотрения.

Представители ответчика администрации Евтинского сельского поселения ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали.

Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО4 исковые требования не признал.

Представитель третьего лица, не заявляющегося самостоятельные требования относительно предмета спора, КУГИ Кемеровской области ФИО5 полагает, что исковые требования с учетом изменений подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющегося самостоятельные требования относительно предмета спора, Беловского отдела Федерального управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с ч.1,2 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Правом пользования водными объектами, как следует из нормы ст.9 ВК РФ, обладают физические лица, юридические лица, которые приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Как установлено ст.11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для целей использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 5) строительства гидротехнических сооружений; 12) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О безопасности гидротехнических сооружений» в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;

собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Статьей 9 закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Беловского района в 2016 году проведена проверка соблюдения администрацией Беловского муниципального района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Из представления прокурора Главе Беловского муниципального района за № 7-12016-626 от 22.05.2016 следует, что на территории района находится 13 бесхозяйных объектов гидротехнических сооружений, в том числе в <адрес> (объем 79 тыс. куб.м) и 4 км южнее <адрес> (объем 1200 тыс. куб.м) (л.д. 7-9).

Из ответа первого заместителя главы района № от 21.06.2016 на представление прокурора следует, что девять гидротехнических сооружений, расположенных на территории Беловского муниципального района, в том числе расположенные в <адрес> (объем 79 тыс. куб.м) и 4 км южнее <адрес> (объем 1200 тыс. куб.м), являются бесхозяйными (л.д.9-14).

Из ответа первого главы района от 15.03.2017г. за № на требование прокурора от 06.03.2017г. № об обеспечении выполнения мероприятий по пропуску паводковых вод в 2017 году следует, что собственник гидротехнических сооружений пруда № (4) на <адрес>, не определен. Кроме того, гидротехнических сооружений на территории Беловского муниципального района, находящихся в собственности фермерских хозяйств, ИП, муниципальной собственности не имеется, ликвидация ГТС в 2016 году не проводилась (л.д. 15-17).

Согласно п.3 ст.4 Устава муниципального образования Евтинского сельского поселения к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (л.д.28).

Постановлением губернатора Кемеровской области от 28.01.2013г. за 4-пг создана комиссия по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Кемеровской области (далее межведомственная комиссия).

Из протокола межведомственной комиссии от 10.12.2015г. (приложение №) следует, что ГТС №(4), находящейся 4 км южнее <адрес> (V=1200 м3), не имеет собственника (л.д.37).

Согласно уведомлению Росреестра от 13.04.2017 за № в ЕГРН отсутствуют сведения о собственнике ГТС, находящейся по адресу: <адрес>, 4 км южнее <адрес> (V=1200 м3) (л.д.44).

Согласно акту обследования ГТС № пруд на реке Дальний Кулдос объем водохранилища составляет 1200 тыс.3 согласно карте инвентаризации. В настоящее время за ГТС наблюдает ИП ФИО1, которая имеет договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, ведется круглосуточная охрана (л.д. 46).

Из договора № от 08 мая 2015г. следует, что Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ФИО6 Росрыболовства) предоставил ИП ФИО1 в пользование рыбоводный участок для осуществления аквакультуры (рыбоводства): пруд на реке Дальний Кулдос, площадью 18га сроком до 08 июля 2030г. (л.д. 67-68).

Согласно договору №/ф от 10.04.2007г. КУГИ Кемеровской области предоставил в аренду ИП ФИО1 земельный участок, являющийся собственностью Кемеровской области, с кадастровым №, площадью 155,70 га из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Беловский район, в границах колхоза им.ХХI партсъезда, в границах, указанных на плане земель (л.д.69-73).

Из ответа заместителя руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора и.о. прокурора Беловского района от 31.05.2017г. за № установлено, что учетные карточки по ГТС в <адрес> в СУ Ростехнадзора отсутствуют (л.д.109).

Однако, из представленной прокуратурой района учетной карточки инвентаризации ГТС водохозяйственного объекта усматривается, что собственником ГТС на <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1976, являлся колхоз «им. XXI Партсъезда», который ликвидирован, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Документы, подтверждающие передачу недвижимого имущества в собственность муниципального образования или государственную собственность, отсутствуют.

Согласно справке МКУ «КУМИ Беловского муниципального района» от 25.05.2017 № гидротехнические сооружения в казне Беловского муниципального района на учете не состояли, такие данные отсутствуют (л.д.125).

Из протокола № от 14 июня 2017г. межведомственной комиссии по вопросам безопасности ГТС, расположенных на территории Кемеровской области, созданной в соответствии с постановлением Губернатора от 28.01.2013 № 4-пг, следует, что ГТС, расположенные на территории Беловского муниципального района Кемеровской области отнесены ко второму перечню ГТС для передачи под контроль сельских поселений с целью обеспечения условий эксплуатации, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе на <адрес> в <адрес> (л.д.187-197).

Рассматривая исследованные документы в совокупности с вышеуказанными нормативными актами, суд полагает, что исковое требование прокурора о признании ГТС на <адрес> в <адрес> муниципального района бесхозяйным имуществом заявлено правомерно.

В силу ч.1 ст.8 ВК РФ водный объект – пруд на <адрес> является собственностью Российской Федерации. Данный пруд собственником в лице ВО ТУ Росрыболовства передан в пользование ИП ФИО1 для разведения аквакультуры.

Однако пруд, образован плотиной, которая в силу ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О безопасности гидротехнических сооружений» является гидротехническим сооружением.

Гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, 4 км южнее <адрес> (V=1200 м3), не имеет собственника, юридическое лицо, осуществившее строительство данного Г№ - колхоз «им.XXI Партсъезда» ликвидировано, право собственности на указанный объект никому не передано, в муниципальной собственности не зарегистрировано, сведения по ГТС пруда №(4) в базе данных Российского регистра гидротехнических сооружений Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора не содержится, в ЕГРН регистрация прав на ГТС отсутствует.

Факт того, что водный объект передан в пользование ИП ФИО1 не подтверждает, что ГТС пруда также передан в пользование ИП ФИО1 либо является её собственностью.

ГТС находится на территории муниципального образования Евтинского сельского поселения, что не оспаривалось представителями администрации Евтинского сельского поселения. Однако подтверждающих документов, что спорное ГТС является муниципальном имуществом, суду не представлено, а имеющиеся в материалах дела документы, наоборот подтверждают отсутствие права муниципальной собственности на спорный объект.

Таким образом, данное гидротехническое сооружение отвечает признакам бесхозяйного имущества, установленным ст. 225 ГК РФ, что подтверждается исследованными документами.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании ГТС, находящейся по адресу: <адрес>, 4 км южнее <адрес> (V=1200 м3) бесхозяйным имуществом, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое требование прокурора Беловского района удовлетворить.

Признать гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: находящейся по адресу: <адрес>, 4 км южнее <адрес> (V=1200 м3), бесхозяйным имуществом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено «07» июля 2017 года.

Судья: В.И. Иванов