Решение № 2-1766/2019 2-1766/2019~М-1535/2019 М-1535/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-1766/2019

Дело № 2-1766/19

УИД 56RS0033-01-2019-002315-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 19 ноября 2019 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Смирновой Н.В.,

при секретаре Кобелевой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

ФИО4 обратилась с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области (далее Пенсионный фонд) об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 22.04.2019г.

В обосновании иска указала, что 22.04.2019г. она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением начальника Пенсионного фонда от 16.07.2019г. № в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа.

С указанным решением она не согласна, считает, что периоды работы в должности учителя начальных классов в <адрес> с 27.07.1996г по 25.08.2005г. (09 лет 00меся. 28 дней) подлежат включению в специальный стаж, с учетом Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г.

Просит суд: признать незаконным и отменить решение начальника УПФ РФ в г. Орске от 16.07.2019г. № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии и в зачете в специальный стаж осуществление педагогической деятельности период работы с 27.07.1996г. по 25.08.2005г. в должности учителя начальных классов Союзной средней школы № <адрес>; обязать Пенсионный фонд назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 22.04.2019г., взыскать судебные расходы.

В судебном заседании представитель истца увеличила исковые требования, просит также обязать УПФ РФ в <адрес> включить в специальный стаж периоды ремонтов в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад <адрес>, работа в должности воспитателя, с 01.06.2011 по 08.07.2011, 27.09.2012, с 27.05.2013 по 14.07.2013, с 28.07.2014 по 31.08.2014, с 14.07.2015 по 19.07.2015, с 29.08.2016 по 31.08.2016, с 01.07.2017 по 14.07.2017, с 16.07.2018 по 11.09.2018г.

Истец ФИО4 не явилась, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснила, что в качестве международных договоров по пенсионному обеспечению граждан является Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ от 13.03.1992г., которым установлена оценка пенсионных прав по законодательству, где проживает гражданин, т.е. на основании пенсионного законодательства РФ.

Периоды ремонта в детском саду №, где истец работала в должности воспитателя также подлежат включению в специальный стаж, поскольку трудовые отношения между истцом и работодателем сохранялись, она осуществляла свои трудовые обязанности в этот период, получала заработную плату.

Представители ответчика – Пенсионного фонда ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснили, что ФИО4 в период с 15.08.1990 по 25.08.2005 работала в должности учителя начальных классов Союзной средней школы № <адрес>. В силу п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992г., для установления права на пенсию, в том числе на пенсию по льготным основаниям за выслугу лет, гражданам государств- участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенных на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до 13.03.1992г.

Из ответа Департамента Комитета труда Р. Казахстан от 28.02.2017г. и от 01.03.2017г., пенсия за выслугу лет учителям устанавливалась на основании ст. 37 Закона Р. Казахстан от 17.06.1991 № 675-Х11 «О пенсионном обеспечении граждан в Республики Казахстан, который утратил силу с 01.01.1998г. Действие ст. 17 Закона приостановлена с 27.07.1996г. Институт допрочного назначения пенсии педагогическим работникам в Р. Казахстан с 01.01.1998г. не предусмотрен, поэтому спорный период с 27.07.1996 по 25.08.2005г. не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.

Считают, что периоды работы в должности воспитателя, а именно в период ремонтов, также не могут быть включены в специальный стаж, поскольку истец не была вовлечена в воспитательный процесс, а также что работодатель в указанные периоды не указал код льготной работы.

УПФ исследовало все документы представленные работодателями за спорные периоды, установило, что на момент обращения льготный стаж составляет 17 лет 07 мес. 10 дней, что не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Также просили в случае удовлетворения требований истца, снизить судебные расходы.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что решением УПФ РФ (ГУ) в г. Орске от 16.07.2019 г. в назначении досрочной пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" истцу отказано, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет, при этом ответчик не включил в специальный стаж периоды работы с 27.07.1996 по 25.08.2005гг. в должности учителя начальных классов в средней школе № <адрес>, а также периоды ремонтов в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад <адрес>.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ.

В связи с тем, что трудовая деятельность истицы в спорный период осуществлялась на территории Республики Казахстан, суд оценивает пенсионные права истца в соответствии с положениями Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992).

В ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из изложенного следует, что при установлении права на назначение пенсии в рамках Соглашения от 13 марта 1992 территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Относительно практики назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в <адрес>, Департаментом комитета труда, социальной защиты и миграции по Актюбинской области Республики Казахстан была представлена информация о том, что действовавшим законодательством до 27.07.1996 г. право на пенсию по выслуге лет имели отдельные категории работников народного образования: учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

Право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям работников народного образования здравоохранения и социального обеспечения (по перечню учреждений, организаций и должностей, утверждаемому правительством Республики Казахстан) предусматривалось статьей 37 Закона "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" от 17 июня 1991 г. № 675-ХП.

Однако Законом Республики Казахстан от 16.07.1996 г. № 32-1 действие статьи 37 Закона "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" от 17 июня 1991 г. № 675-ХП до 01.01.2001 года было приостановлено. Впоследствии Закон "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" от 17 июня 1991 г. № 675-ХП с 01.01.1998 г. был признан утратившим силу.

На основании имеющихся в материалах дела доказательствах, суд приходит к выводу об обоснованности отказа УПФ РФ в г. Орске включить в специальный стаж периоды работы истца в должности учителя начальных классов Союзной средней школы № <адрес> с 27.07.1996г по 25.08.2005г.

При разрешении спора об отказе во включении в специальный стаж периодов ремонта в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «<адрес> (далее МДОБУ "Детский сад №"), суд не может согласиться с решением начальника УПФ РФ в г. Орске и доводами представителей ответчика.

В судебном заседании установлено, что оспариваемым истцом решением начальника УПФ РФ в г. Орске в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости не включены периоды с 01.06.2011г. по 08.07.2011г., 27.09.2012г., с 27.05.2013г. по 14.07.2013г., с 28.07.2014г. по 31.08.2014г., с 14.07.2015г. по 19.07.2015г., с 29.08.2016 г. по 31.08.2016г., с 01.07.2017г. по 14.07.2017г., с 16.07.2018г. по 11.09.2018г. – проведение ремонтных работ в детском саду.

Согласно записей в трудовой книжке ФИО4 относительно спорных периодов работы, она 01.02.2007г. принята на должность МДОБУ "Детский сад №", где работает по настоящее время.

В соответствии с п. 5.1 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 536, Периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

В периоды, указанные в п. 5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время ( п. 5.1 ).

Периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им соответственно ежегодными основными удлиненными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками, ежегодными основными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками (далее соответственно - каникулярное время и отпуск), являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.4.1 Особенностей).

Из материалов дела следует, что за периоды проведения ремонтных работ в МДОБУ "Детский сад №" начальником Управления образования МО г. Орск издавались приказы «О закрытии МДОБУ "Детский сад №", «О продлении ремонта в МДОБУ "Детский сад №", «Об открытии с ремонта МДОБУ "Детский сад №", в которых сотрудникам дано распоряжение работать согласно штатному расписанию.

В представленных расчетных листах имеются сведения о начислении ФИО4 заработной платы в спорные периоды работы.

Вопреки доводам представителя ответчика, отсутствие кода льготы за периоды ремонта в детском саду, при наличии иных доказательств подтверждающих работу истца в спорные периоды, не является основанием для отказа включить их в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что УПФ РФ в г. Орске необоснованно исключены из специального стажа истца периоды 01.06.2011г. по 08.07.2011г. (1 мес.8дней), 27.09.2012г. (1 день), с 27.05.2013г. по 14.07.2013г. (18 дней), с 28.07.2014г. по 31.08.2014г. (1 мес. 04 дня), с 14.07.2015г. по 19.07.2015г. (06 дней), с 29.08.2016 г. по 31.08.2016г. (03 дня), с 01.07.2017г. по 14.07.2017г. (14 дней), с 16.07.2018г. по 11.09.2018г. (1 мес. 26 дней) – проведение ремонтных работ в детском саду.

Учитывая, что на день обращения истицы с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ее специальный трудовой стаж составлял менее 25 лет (17 лет 07 мес.10 дней + 6 мес. 20 дней зачтенных судом), что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ, в удовлетворении требований ФИО4 об обязании УПФ РФ в г. Орске назначить и выплатить досрочную страховую пенсии по старости с 22.04.2019г., необходимо отказать.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом представлены доказательства понесенных судебных расходов на оформление нотариальной доверенности в размере 1400 руб., госпошлины в размере 300 руб., юридические услуги в размере 10 000 руб.

С ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов: на уплату государственной пошлины подлежит взысканию 300 руб., на оформление нотариальной доверенности в сумме 1400 руб., юридические услуги в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение начальника Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области № от 16.07.2019г. в части отказа в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию периоды работы воспитателем в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «<адрес>» 01.06.2011г. по 08.07.2011г., 27.09.2012г., с 27.05.2013г. по 14.07.2013г., с 28.07.2014г. по 31.08.2014г., с 14.07.2015г. по 19.07.2015г., с 29.08.2016 г. по 31.08.2016г., с 01.07.2017г. по 14.07.2017г., с 16.07.2018г. по 11.09.2018г.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию периоды работы воспитателем в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «<адрес>» 01.06.2011г. по 08.07.2011г., 27.09.2012г., с 27.05.2013г. по 14.07.2013г., с 28.07.2014г. по 31.08.2014г., с 14.07.2015г. по 19.07.2015г., с 29.08.2016 г. по 31.08.2016г., с 01.07.2017г. по 14.07.2017г., с 16.07.2018г. по 11.09.2018г.

В остальной части исковых требований, - отказать.

Взыскать с Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Орске Оренбургской области в пользу ФИО4 судебные расходы по оформлению доверенности в размере 1400 руб., по оплате юридических услуг в размере 3000руб., по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2019 года

Судья /подпись/ Н.В. Смирнова