Решение № 2-545/2018 2-545/2018~М-481/2018 М-481/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-545/2018

Дело №2-545/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Стребкова A.M.,

при секретаре Зверевой А.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад пос. Донской Рудник Задонского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад пос. Донской Рудник Задонского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п.п. 3.15, 7.10, 8.5, 8.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 1.5, п.2.1, 2.4 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.1., п.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 10.2, п.10.3 СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций", п.2.1. СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", п.4.2, п.4.3.5 СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза», а именно: заменить оконные блоки в приемной, игровой, спальной, музыкальном зале; заменить светильники в игровой и спальной на светильники с защитной светорассеивающей арматурой, согласно п.п. 7.10, 8.5, 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 28.06.2019 г.; обеспечить проведение производственного лабораторного контроля, представить протоколы лабораторных исследований и инструментальных замеров.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения внеплановой выезднойпроверки в МБДОУ детский сад пос. Донской Рудник, расположенного по адресу:<...>, с 20июня 2018 года по 28 июня 2018 года, на основании распоряжения органагосударственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведениивнеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя№ 462/02-вн от 15.06.2018 года, выявлен факт не выполнения предписания должностноголица от 29.11.2017 года по устранению нарушений санитарного законодательства сосроком исполнения до 01.06.2018 года, в частности: не заменены оконные блоки вприемной, игровой, спальной, музыкальном зале; не заменены имеющиеся светильники вигровой, спальной на светильники с защитной

2
светорассеивающей арматурой; не представлены результаты производственного лабораторного контроля.

За указанные нарушения, выявленные в ходе проверки в отношении юридического лица МБДОУ детский сад п. Донской Рудник, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства» и направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье Задонского судебного участка №2. Постановлением мирового судьи Задонского судебного участка № 2 от 16.07.2018 г. №5 -251/2018 г. МБДОУ детский сад пос. Донской Рудник привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа. По результатам проведенной внеплановой проверки юридическому лицу МБДОУ детский сад п. Донской Рудник было выдано новое предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор от 28.06.2018 г. с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

За указанные нарушения МБДОУ детский сад п. Донской Рудник был привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, по ст.6.4 КоАП РФ с вынесением соответствующего предписания об устранении выявленных нарушений в ходе проведения предыдущей плановой проверки в 2017 г. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №1121/08-08 от 31.10.2017 г.

Неисполнение МБДОУ детский сад п. Донской Рудник законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может привести к возникновению и распространению инфекционных (и неинфекционных, в частности снижению остроты зрения у детей) заболеваний, распространению паразитарных заболеваний среди детей, в частности энтеробиоза, простудных и вирусных заболеваний, тем самым создается потенциальная угроза безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц - детей, посещающих МБДОУ детский сад п. Донской Рудник.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным выше, и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 не возражала против удовлетоврения исковых требований.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области

3
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 1,ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатациипроизводственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования итранспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические

(профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства..

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» ежегодно, в весенний период, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Песочницы в отсутствие детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями). При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводят внеочередную смену песка (п.3.15). Осветительные приборы в помещениях для детей должны иметь защитную светорассеивающую арматуру. В помещениях пищеблока и прачечной - пылевлагонепроницаемую защитную арматуру (п.7.10). Все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться. Проветривание проводится не менее 10 минут через каждые 1,5 часа. В помещениях групповых и спальнях во всех климатических районах, кроме IA, 1Б, 1Г климатических подрайонов обеспечивается естественное сквозное или угловое проветривание. Сквозное проветривание в присутствии детей не проводится. Проветривание через туалетные комнаты не допускается. В присутствии детей допускается широкая односторонняя аэрация всех помещений в теплое время года (п.8.5). Длительность проветривания зависит от температуры наружного воздуха, направления ветра, эффективности отопительной системы. Проветривание проводится в отсутствие детей и заканчивается за 30 минут до их прихода с прогулки или занятий. При проветривании допускается кратковременное снижение температуры воздуха в помещении, но не более чем на 2 - 4°С. В помещениях спален сквозное проветривание проводится до дневного сна. При проветривании во время сна фрамуги, форточки открываются с одной стороны и закрывают за 30 минут до подъема. В холодное время года фрамуги, форточки закрываются за 10 минут до отхода ко сну детей. В теплое время года сон (дневной и ночной) организуется при открытых окнах (избегая сквозняка) (п.8.6).

Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки МБДОУ детский сад пос. Донской Рудник, расположенного по адресу: Липецкая область,

4
<...>, с 20 июня 2018 года по28 июня 2018 года, с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением требований санитарного законодательствав сфере защиты прав потребителей, на основании распоряжения органа государственногоконтроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановойвыездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 462/02-внот 15.06.2018 года, выявлены следующие нарушения: не обеспечивается ежедневныйрежим проветривания, так как фрамуги, форточки в групповых помещениях незакрываются, оконные рамы в игровой, спальной, приемной, музыкальном заледеревянные, изношены, в щелях ощущаются сквозняки, не проведена замененаоконных блоков в приемной, игровой, спальной, музыкальном зале. Лампынакаливания в игровой, спальной помещены в светильники для бытовых помещений безсветорассеивающей арматуры, не проведена замена на светильники с защитнойсветорассеивающей арматурой. Не организован и не проводится производственныйлабораторный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического режима, результатыпроизводственного лабораторного контроля за соблюдением санитарно

гигиенического режима, а именно: исследование песка на соответствие гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям, продукты и объекты окружающей среды, воды питьевой не представлены.

Факт нарушения МБДОУ детский сад пос. Донской Рудник санитарного законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении № 143, составленным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО3 от 28 июня 2018 года в отношении МБДОУ детский сад пос. Донской Рудник по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; постановлением о назначении административного наказания по делу № 5-251/2018 от 16 июля 2018 года, вынесенным мировым судьей Задонского судебного участка № 2 ФИО4, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела судом МБДОУ детский сад пос. Донской Рудник нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций", СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза», не устранены.

Из материалов дела следует, что в отношении МБДОУ детский сад пос. Донской Рудник Задонского муниципального района Липецкой области неоднократно составлялись Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах протоколы об административном правонарушении, а именно 16 ноября 2017 года, 21 ноября 2017 года, в результате чего, выносились постановления о назначении административного наказания.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан

5
в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п.З ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.51 данного закона органы местного самоуправления субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В силу ст.210 Гражданского Кодекса РФ органы местного самоуправления, являясь собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений.

Статьей 161 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Суд, с учетом всех обстоятельств дела, в частности, мнения участников процесса о невозможности устранения всех нарушений в кратчайшие сроки, считает необходимым установить срок для совершения требуемых действий в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад пос. Донской Рудник Задонского муниципального района Липецкой области:

-заменить оконные блоки в приемной, игровой, спальной, музыкальном зале;

-заменить светильники в игровой и спальной на светильники с защитной светорассеивающей арматурой;

-обеспечить проведение производственного лабораторного контроля, представить протоколы лабораторных исследований и инструментальных замеров.

Указанные работы необходимо провести в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий A.M. Стребков

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2018 года.