Решение № 12-652/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 12-652/2025

№12-652/2025

73RS0001-01-2025-005165-39


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 25 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Борисовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска ФИО2 на постановление государственного инспектора НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО № от ДД.ММ.ГГГГ Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска привлечено к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ (штраф 20 000 рублей) за неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, в установленный законом срок защитник Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска ФИО2 обратилась в суд с жалобой с требованием отмены данного постановления и прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, а согласно Устава МО «город Ульяновск» администрация города Ульяновска наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, именно администрация является главным распорядителем средств бюджета МО «город Ульяновск». Управление же осуществляет свою работу в рамках выделенного финансирования и не является центральным распределителем бюджетных денежных средств. Управлением осуществляется работа по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и составлению технических паспортов. Непринятие мер Управлением по назначению ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры имеет объективные причины ввиду увольнения работников.

В судебном заседании защитник Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска ФИО2 участие не принимала, о дне и времени которого Управление извещалось.

Исследовав административный материал, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении 109.07.2025 в соответствии со ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено наблюдение за исполнением Управлением дорожного хозяйства и транспорта Администрации г.Ульяновска предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данного предписания, в установленный (а затем продленный до ДД.ММ.ГГГГ) срок требовалось устранить нарушения законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- В нарушение подп.1 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201), УДХ Администрации г. Ульяновска не назначил лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

- В нарушение подп.2 п.7 Требований ПП-2201 УДХ Администрации г. Ульяновска не назначил лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры (далее-ОТИ);

- В нарушение ч.1 ст.6, п.4 ч.2 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подп.4 п.7 Требований ПП-2201 УДХ Администрации г. Ульяновска не предоставил в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и тем самым не обеспечил категорирование ОТИ в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации:

Мосты: мост ч-з <адрес>, 40 (Средний); мост ч-з <адрес>, 40 (Правый); мост ч-з <адрес>, 40 (Левый); мост ч-з <адрес>; мост ч-з <адрес> шс,, 12 (Старый); мост ч-з <адрес> шс., 12 (Новый); мост ч-з <адрес>ёва, 2 (Пешеходный); мост ч-з <адрес>ёва, 74 (средний); мост ч-з <адрес>; мост ч-з <адрес>; мост ч-з <адрес>, (Аварийный Дачный); мост ч-з <адрес> (Пешеходный); мост ч-з <адрес> по ул.ФИО1, 17 (Проезжая часть моста); мост ч-з <адрес>

Путепроводы: <адрес>

- В нарушение подпп.14 п.7 Требований ПП-2201 УДХ Администрации г. Ульяновска не обеспечил информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Согласно акта наблюдения за соблюдением обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ УДХ Администрации г. Ульяновска в нарушение ч.1 ст.6, п.4 ч.2 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подп.4 п.7 Требований ПП-2201 УДХ Администрации г. Ульяновска не предоставил в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, следовательно, предписание от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации г.Ульяновска по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечения его на основании данного протокола к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации г.Ульяновска по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела, которые были оценены на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В части 2 статьи 2.1 КоАП предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом 1 Устава муниципального образования «город Ульяновск» администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Дорожную деятельность в МО «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный орган) администрации города Ульяновска – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Управление осуществляет свою деятельность согласно Положению утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска».

Из пункта 1.1 Положения об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90, следует, что данное Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Управление является юридическим лицом (п.1.3), осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с БК РФ (п.4.1).

Именно Управление выполняет полномочия по обследованию, паспортизации, категорированию объектов транспортной инфраструктуры, а также иные мероприятия по выполнению предписания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностным лицом обоснованно Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска признано надлежащим субъектом инкриминированного правонарушения.

В судебном порядке предписание не признавалось незаконным, срок для исполнения предписания является достаточным, требования предписания являются ясными и понятными, исполнимыми.

Причины неисполнения предписания не признаются судом уважительными, а потому не могут влечь признание в бездействии Управления отсутствия состава правонарушения.

Также отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным либо прекращения производства по делу по иным основаниям суд.

Административное наказание обоснованно назначено Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в редакции Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 195-ФЗ.

Оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не имеется, а потому жалоба защитника Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска ФИО2 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Борисова