Решение № 12-286/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-286/2017

Дело №12-286/2017


Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2017 года г.Зеленодольск РТ

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Л.В. Загитова, при секретаре Л.А. Феоктистовой, рассмотрев в судебном заседании жалобу ТСЖ «Комарова 29» на постановление №ЗД-15605 и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО1 от 09.11.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Комарова, 29» о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

постановлением и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО1 №ЗД-15605 от 09.11.2015 по делу об административном правонарушении ТСЖ «Комарова, 29» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным жилищным инспектором в ходе проверки сайта Государственной жилищной инспекции РТ (http://gji.tatarstan.ru), раздела «Информационный портал мониторинга жилищного фонда» (http://mgf.tatar.ru), информации о деятельности ТСЖ «Комарова, 29», выявлено нарушение установленных Стандартом раскрытия информации (Постановление Правительства №731 от 23.09.2010) порядка, способов или сроков раскрытия. За указанные нарушения ТСЖ «Комарова, 29» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ТСЖ «Комарова, 29» просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что о принятом постановлении ТСЖ «Комарова, 29» стало известно только ДД.ММ.ГГГГ в Зеленодольском РОСП УФССП по РТ. В соответствии с п.2.2 ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 №263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», до 01.01.2017 субъектами ответственности по ст.13.19.2 КоАП РФ являлись лишь индивидуальные предприниматели и юридические лица, получившие лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, и только в части надлежащего раскрытия ими сведений, отраженных в ст.198 Жилищного кодекса РФ. Так как ст.161 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что товариществу собственников жилья для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами получение лицензии не требуется, ТСЖ не является лицензиатом, поэтому до 01.01.2017 не подлежало административной ответственности по ст.13.19.2 КоАП РФ.

Производство по заявлению ТСЖ «Комарова, 29» об отмене постановления, поданному в Арбитражный суд Республики Татарстан, ДД.ММ.ГГГГ было прекращено, так как оно не отнесено к компетенции арбитражного суда. На алогичное заявление, поданное в Прокуратуру Республики Татарстан, получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для вмешательства органов прокуратуры в подобные вопросы.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Комарова, 29» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25) доводы, изложены в жалобе поддержал, указав, что имеются нарушения при оформлении ГЖИ РТ процессуальных документов. Согласно представленному ГЖИ РТ материалу административного дела, в распоряжении о проведении инспекционного обследования, в акте инспекционного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, предписании от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подписи представителя ТСЖ «Комарова, 29» нет, информация о направлении данных документов в ТСЖ «Комарова, 29» не представлена. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении выдано на ДД.ММ.ГГГГ, однако протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, ТСЖ «Комарова, 29» не знало о том, что в отношении него ведется административное производство, не могло представить пояснения по данному делу.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против отмены постановления возражал, по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что все документы и уведомления направлялись ТСЖ «Комарова, 29» по почте с уведомлением.

Выслушав пояснения защитника, представителя ГЖИ РТ, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан вынесено распоряжение №№ о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспекционного обследования жилищного фонда по адресу: <адрес> целью соблюдения ТСЖ «Комарова, 29» требований жилищного законодательства, прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг (л.д.60). Информация о вручении или направлении указанного распоряжения представителю ТСЖ «Комарова, 29» в материалах дела отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт инспекционного обследования №№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проведении проверки соблюдения Постановления Правительства РФ №731 от 23.09.2010 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» в многоквартирном <адрес>, выявлен факт нарушения установленных стандартов раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия. В акте указано, что при проведении инспекционного обследования присутствовала ФИО6 – председатель ТСЖ «Комарова, 29» (л.д.61-62). Однако подпись ФИО6 в графах «подписи лиц, участвующих при проведении инспекционного обследования», «с актом инспекционного обследования ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а)», отсутствует (л.д.62). Пометок об отказе ФИО6 от ознакомления с актом инспекционного обследования, должностным лицом, проводившим инспекционное обследование, не сделано. Документы, подтверждающие направление указанного акта в адрес ТСЖ «Комарова, 29» также в материалах дела отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РТ, <адрес>, каб.1 состоится составление протокола об административном правонарушении, в котором указано, что оно направлено ФИО6 – председателю ТСЖ «Комарова, 29» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63), однако документы, подтверждающие направление и вручение указанного уведомления в материалах дела отсутствуют.

Фактически протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Комарова, 29» составлен 09.11.2015 в 10 часов 00 минут в г.Зеленодольске, в котором указан законный представитель юридического лица ФИО6 - председатель ТСЖ «Комарова, 29», однако, ее подписи в графах «права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные ч.1 ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ разъяснены», «с протоколом ознакомлен, копию протокола получил», «объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении», отсутствуют (л.д.64). Документы, подтверждающие направление и вручение указанного протокола представителю ТСЖ «Комарова, 29» в материалах дела также отсутствуют.

В протоколе об административном правонарушении указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении 10 часов 00 минут 09.11.2015 по адресу: 422545, РТ, г.Зеленодольск, <адрес>.

09.11.2915 в г.Казани вынесено постановление №ЗД-15605 по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Комарова, 29» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, информация о вручении или направлении копии постановления не указана (л.д.67). Документы, подтверждающие направление и вручение копии указанного постановления ТСЖ «Комарова, 29» в материалах дела также отсутствуют.

Доводы представителя Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о том, что все документы и уведомления направлялись ТСЖ «Комарова, 29» по почте с уведомлением, административный материал, запрошенный судом, направлен юристом выборочно, в том объеме, который он посчитал нужным, суд считает несостоятельными, поскольку ДД.ММ.ГГГГ судебное заседание было отложено для предоставления Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан всех материалов дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Комарова, 29» (л.д.53), однако и в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, и в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан представлены те же самые копии материалов административного дела в отношении ТСЖ «Комарова, 29», в которых отсутствуют документы, подтверждающих вручение или направление процессуальных документов ТСЖ «Комарова, 29».

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Комарова, 29» должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на защиту, а также допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного постановление №ЗД-15605 и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО1 от 09.11.2015 в отношении ТСЖ «Комарова, 29» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Событие административного правонарушения, которое вменено ТСЖ «Комарова, 29», датировано ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время, то есть по истечении срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Комарова, 29» не может быть вынесено постановление о назначении ему административного наказания по делу об административном правонарушении, поскольку по истечении этого срока вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду истечения срока давности для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление №ЗД-15605 и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО1 от 09.11.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Комарова, 29» отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ТСЖ «Комарова, 29» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: