Решение № 2-23/2018 2-23/2018(2-681/2017;)~М-699/2017 2-681/2017 М-699/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-23/2018

Дело № 2 -23/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2018 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., при секретаре Шульга И.В., с участием: истца ФИО1, представителей ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.02.2017 № 1, и ФИО3, действующей по доверенности № 2 от 01.02.2017, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, ФИО4, действующего по доверенности от 20.09.2017 года № 01-4437, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района Ставропольского края о признании отказа в оформлении ежемесячной денежной выплаты, незаконным и обязании назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района Ставропольского края ( далее УТ и СЗН администрации Александровского муниципального района Ставропольского края) о признании отказа в оформлении ежемесячной денежной выплаты, незаконным и обязании назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка до достижения им трехлетнего возраста, с 30.04.2017 года. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что решением Управления труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района от 19.09.2017 года №12 ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка по причине не подтверждения факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Считает, что решение ответчика от 19.09.2017 года об отказе в назначении денежной выплаты является незаконным по следующим основаниям:

Согласно п.п.5,7 Постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года №498-п» «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» при наличии определенных условий, в том числе, постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, назначается выплата. Для назначения данной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) с заявлением о назначении денежной выплаты по форме, устанавливаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, при наличии ряда документов, среди которых, один из документов, подтверждающих состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату: домовая книга, выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи, справка о составе семьи, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи, свидетельство о регистрации по месту пребывания. Если заявитель и несовершеннолетний ребенок проживают фактически вместе, то факт их совместного проживания подтверждается актом об установлении факта совместного проживания ребенка с заявителем, составляемым по месту жительства (месту пребывания) заявителя уполномоченным органом, в который он обратился. Истцом все условия были соблюдены и представлены все документы. Факт постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения третьего ребенка подтверждается актами, выданными администрацией Александровского сельсовета от 06.09.2017 и от 03.10.2017 года, а также справкой о составе семьи, выданной администрацией Александровского сельсовета от 02.10.2017 года. Считает, что действия ответчика являются незаконными, в связи с чем просит считать отказ в оформлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, незаконным, и обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года до достижения им трехлетнего возраста.

Определением Александровского районного суда Ставропольского края от 12 декабря 2017 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне, ответчика, привлечены: Правительство Ставропольского края и администрация Александровского муниципального района.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, Правительства Ставропольского края, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Правительство Ставропольского края надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания. От представителя третьего лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица, Правительства Ставропольского края.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика УТ и СЗН администрации Александровского муниципального района Ставропольского края ФИО2 и ФИО3 исковые требования ФИО1 не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях и приобщенных к материалам дела, и пояснили, что Управление труда и социальной защиты населения руководствовались законодательством Ставропольского края на момент принятия решения по заявлению истца. Полагают, что иск заявлен необоснованно, основан на неверном толковании законодательства Ставропольского края, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, и просил в иске отказать.

Выслушав стороны, их представителей, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям:

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( статья 7, ч.1 ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Постановлением Губернатора Ставропольского от 17 августа 2012 года № 571 в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (далее Порядок). В соответствии с пунктом 2.1 Порядка право на ежемесячную денежную выплату имеют: мать, родившая троих и более детей; отец троих и более детей, в случае смерти матери детей либо объявления ее умершей или безвестно отсутствующей, лишения ее родительских прав или ограничения в родительских правах.

Пункт 5 указанного Порядка предусматривает, что ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: с. АлександровскоеАлександровского района Ставропольского края, ул. Красноармейская, дом № 28, и является матерью троих малолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено копиям свидетельств о рождении, где в графе отец указан ФИО8, который является супругом истца, ФИО1, и имеет постоянное место жительства в Краснодарском крае, в г.Геленджик с 21.02.2002 года, о чем свидетельствуют сведения о регистрации по месту жительства, указанные в паспорте, выданном на имя ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10)., и с 01 декабря 2015 года по 01 декабря 2020 года зарегистрирован по месту пребывания в с.Александровском Александровского района Ставропольского края в доме 28 по улице Красноармейской, и являющегося собственником 1\4 доли указанного жилого дома (л.д.11-14).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Факт постоянного проживания истца ФИО1 и ее несовершеннолетних детей подтвержден и копией домовой книги, в то время как цель приезда ФИО8, отца детей и супруга истца, указано как временная и подтверждено указанием срока пребывания-до 01.12.2020 года (л.д.34-36).

Из копии заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты следует, что ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района 11 09.2017 года ( л.д.32).

Решением руководителя Управления труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района №12 от 19.09.2017 года ФИО1 отказано в назначении выплаты по основаниям, установленным подп. 2 п.12 Порядка, а именно в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего ребенка.

Данный отказ согласуется с под.2 п. 12 Порядка, согласно которому основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты является не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года и с пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года №571 « О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года», в соответствии с которым ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличии регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года..

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской федерации» расширены условия, при соблюдении которых предоставляется ежемесячная денежная выплата - наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 г., что направлено на обеспечение необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Ставропольского края, их права на предоставление ежемесячной денежной выплаты и корреспондирует к обязанности граждан Российской Федерации, установленной статьей 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрироваться по мету жительства в пределах Российской Федерации.

Поскольку семьей ФИО1 не соблюдено одно из обязательных условий, предусмотренных постановлением Губернатора № 571, а именно на дату рождения в семье ФИО1 третьего ребенка ее муж и отец детей не имел регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края, следовательно, право на ежемесячную денежную выплату у семьи ФИО1 отсутствует.

Постановление Губернатора Ставропольского края № 571«О мерах по реализации Указа Президента Российской федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» является правоустанавливающим нормативно-правовым актом, в котором четко определен круг лиц, имеющих право на назначение ежемесячной денежной выплаты, который не подлежит расширительному толкованию.( в том числе и постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года №498-п, которое определяет только порядок (то есть способ и механизм) предоставления мер социальной поддержки, но не определяет категорию граждан, имеющих право на них).

Постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» с внесенными в него изменениями от 13.01.2016 года в установленном порядке не отменено, принято в рамках полномочий представленных субъекту Российской Федерации.

Судом изучены доводы истца о том, что факт постоянного проживания одного из родителей, отца, подтвержден актами жителей ул.Красноармейской с.Александровского от 06.09.2017 года и от 03.10.2017 года, которые подтвердили, что семья Б-вых действительно проживает в с.Александровском. Данный довод суд отвергает поскольку он основан на неверном толковании норм материального права., по следующим основаниям.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В судебном заседании бесспорно установлено, что один из членов семьи, ФИО8, на дату рождения третьего ребенка у истца и по настоящее время имеет постоянное место жительства в ином субъекте РФ, в Краснодарском крае.

С требованием об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края истец не обращалась, представленные в обоснование исковых требований акты жителей с.Александровского содержат противоречивые сведения относительно периода проживания указанных в них лиц, кроме того, данные акты не подтверждают факт регистрации по месту жительства лица на дату рождения третьего ребенка у истца.

При таких обстоятельствах суд находит иск ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района Ставропольского края о признании отказа в оформлении ежемесячной денежной выплаты незаконным, не подлежащим удовлетворению.

Поскольку заявленное требование об обязании ответчика назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка с 30.04.2017 года до достижения им трехлетнего возраста, производно от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано, следовательно, и в удовлетворении требования об обязании ответчика назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка с 30.04.2017 года до достижения им трехлетнего возраста, необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района Ставропольского края о признании отказа в оформлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случаи рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, незаконным и о возложении обязанности на Управление труда и социальной защиты населения администрации Александровского муниципального района Ставропольского края назначить ежемесячную денежную выплату, в связи с рождением третьего ребенка, с 30.04.2017 года и до достижения им трехлетнего возраста, отказать.Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько.