Решение № 2-1053/2021 2-1053/2021(2-5891/2020;)~М-3860/2020 2-5891/2020 М-3860/2020 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-1053/2021

№ 2-1053/2021

24RS0056-01-2020-005226-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 11 июня 2021 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Серковой М.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края, территориальному отделению КГКУ «Управление социальной защиты населения» по городу <адрес> о признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.

Истец является ветераном боевых действий.

Постановлением администрации г. <адрес> Красноярского края № 1669 от 30.12.2004 ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 15.12.2004 в составе семьи 3 человека: истец, дочь ФИО4, ФИО5.

Согласно постановлению администрации г. <адрес> от 13.02.2020 г. № 68 подтверждена очередность истца как ветерана боевых действий с составом семьи 4 человека.

В настоящее время истец состоит на регистрационном учете в жилом помещении, площадью 23,4 кв.м., по ул. <адрес> г.<адрес> у знакомых по договоренности с февраля 2020 года совместно с детьми ФИО4 и ФИО6, где кроме ветерана и его детей зарегистрировано еще 5 человек.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий КГКУ «УСЗН» в г. <адрес> от 13.02.2020 своего жилья истец не имеет, ранее был прописан у матери, фактически проживал с семьей в съемной квартире. Из квартиры, где при постановке на учет был зарегистрирован, вынужден выписаться, поскольку мать продала дом в 2011 году и переехала в Краснодарский край.

Жилых помещений в собственности ветерана и его детей нет.

Истец в 2020 году обратился за единовременной денежной выплатой на приобретение жилья, однако приказом Министерства социальной политики Красноярского края № 304-ОД от 27.03.2020 в предоставлении меры социальной поддержки было отказано.

Отказ мотивирован тем, что нуждаемость в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет до 2010 года не усматривалась, поскольку согласно выписке ЕГРН от 12.02.2020 в собственности ветерана находилась 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение № <адрес> в г. <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м., жилой 44,6 кв.м..

Считает отказ незаконным, поскольку согласно ст. 4 Закона Красноярского края от 25.03.2010 N 10-4487 "О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" норма общей площади жилья, учитываемая при определении средств на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан (далее - норма общей площади жилья), составляет 18 квадратных метров.

Для членов семьи граждан норма общей площади жилья определяется согласно норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту жительства граждан, но не менее 15 и не более 18 квадратных метров на каждого члена семьи.

Ранее действовавшим Законом Красноярского края от 06.07.2006 N I9-5013 "О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий", также была установлена норма в 18 кв.м.

1/3 доля от 50,1 кв.м, составляет 16,7 кв.м., что ниже общей нормы площади жилья, соответственно ее дарение дочери никак не может повлиять на нуждаемость в улучшении жилищных условий и предоставлении мер социальной поддержки ветерану боевых действий.

С учетом уточнений, предъявляет требования только к Министерству социальной политики Красноярского края и просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; обязать Министерство социальной политики Красноярского края предоставить ему меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с учетом совместно проживающих с ним членов семьи – дочери ФИО4 и сына ФИО6.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, допущенная к участию в процессе по ходатайству истца, требования поддержали по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности от 31.12.2020, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указала, что ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в получении жилого помещения на основании п.6 ст.29 ЖК РСФСР, как проживающий длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющий другой жилой площади. Вместе с тем, при постановке на учет жилищной комиссией администрации г.<адрес> не был учтен тот факт, что ФИО1 на праве собственности принадлежала 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение, площадью 50,1 кв.м., жилой 44,6 кв.м. по адресу: г.<адрес>, <адрес> в которой проживал истец. Переход права собственности на указанную долю в результате дарения произошел от истца дочери в 2010 году после регистрации в соответствующем органе. Соответственно, ФИО1 не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в 2004 году, поскольку был обеспечен общей площадью 13,8 кв.м. (55,1 кв.м./4 чел.), жилой 11,15 кв.м. (44,6 кв.м./4 чел) на каждого члена семьи, что составляло более 7 кв.м. установленных подпунктом «а» пункта 7 Правил учета № 63/3 и более 9 кв.м., установленных подпунктом «ж» пункта 7 Правил учета № 63/3. По иному основанию он не мог быть поставлен на учет. С учетом изложенного, у администрации г.<адрес> отсутствовали правовые основания для постановки истца на учет, в силу чего приказ министерства об отказе в предоставлении меры социальной поддержки является законным. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица КГКУ «УСЗН» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и ставшим на учет до 1 января 2005 года устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

25.03.2010 принят Закон Красноярского края № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (далее - Закон края № 10-4487), который согласно статье 1 распространяется на граждан, имеющих место жительства на территории Красноярского края, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе ветеранов боевых действий.

В силу части 1 статьи 2 названного Закона меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и сохраняющим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

Положениями части 1 статьи 5 Закона края № 10-4487, закреплено, что социальная поддержка по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется по их выбору в форме предоставления единовременной денежной выплаты на: приобретение жилого помещения в собственность; строительство индивидуального жилого дома; участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Для получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем гражданин (его законный представитель) представляет в Министерство социальной политики Красноярского края пакет документов, предусмотренных данной статьей (часть 1 статьи 6 Закона края № 10-4487).

Поступившие в министерство заявления со всеми необходимыми документами рассматриваются комиссией, созданной министерством (далее - комиссия), не позднее 30 дней со дня их поступления (часть 2 статьи 6 Закона края № 10-4487).

Комиссия проверяет право гражданина на улучшение жилищных условий и с учетом даты постановки на учет и его заявления готовит предложения министерству о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной денежной выплаты (часть 3 статьи 6 Закона края № 10-4487).

Основаниями для подготовки комиссией предложений об отказе гражданину в улучшении жилищных условий являются:

а) отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия комиссией министерства решения;

б) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (часть 5 статьи 6 Закона края № 10-4487).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии №, выданным 20.05.2004 военным комиссариатом Красноярского края, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Решением городской жилищной комиссии при администрации города <адрес>, утвержденным Постановлением от 30.12.2004 № № ФИО1 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека.

13.02.2020 истец обратился на имя министра социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Приказом от 27.03.2020 № 304-ОД министерства социальной политики Красноярского края ФИО1 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем граждан, указанных в статье 1 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от 25.03.2020 № 2, комиссией было предложено министерству отказать в предоставлении ЕДВ ФИО1 в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет до 2010 года на основании подпункта «а» пункта 5 статьи 6 Закона края от 25.03.2010 № 10-4487. При этом комиссия, принимая такое решение, исходило из наличия в собственности истца 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение – квартиру № <адрес> г.<адрес>, регистрация перехода права собственности на которую было произведено в 2010 году.

На момент постановки истца на учет - 30.12.2004, основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были предусмотрены: Жилищным кодексом РСФСР (статья 29); Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 года № 335 (пункт 7); Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденными постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 № 63/3 (пункт 7) (далее Правила учета № 63/3).

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из выписки из протокола № 15 заседания городской жилищной комиссии администрации города <адрес> Красноярского края от 22.12.2004, следует, что ФИО1 поставлен на учет по дате подачи заявления от 15.12.2004 на основании п.6 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР.

Так, в силу п.6 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Как следует из материалов дела, при обращении с заявлением о постановки его на учет, ФИО1 указал, что проживает по адресу: г.<адрес>, ул<адрес> основание обращения – отсутствие жилой площади. В качестве членов семьи указал жену ФИО7 и дочь ФИО4.

Вместе с тем, в судебном заседании пояснил, что фактически по указанному адресу не проживал, поскольку в этой квартире помимо его матери остались проживать его супруга ФИО8, брак с которой был расторгнут и его дочь от первого брака ФИО5, которой он подарил свою долю в праве собственности на данное жилое помещение.

Оформив 19.09.2000 в письменном виде договор дарения доли, который был удостоверен нотариусом г.<адрес> Красноярского края 19.09.2000, истец полагал, что никаких прав на жилое помещение по адресу: г.<адрес>, <адрес> не имеет. После заключения договора дарения он выехал из квартиры и через неделю был направлен на службу в Чеченскую республику.

По истечении года он вернулся из Чеченской республики и стал проживал на съемных квартирах, в жилое помещение по адресу: г.<адрес>, <адрес> не вселялся, поскольку там проживали его мать, бывшая супруга ФИО9 и дочь ФИО5. При этом он осознавал, что никаких прав на квартиру не имеет, подарив свою долю дочери. Его мать, бывшая супруга и дочь продолжали проживать в квартире до момента ее продажи, когда мать истца решила переехать в Краснодарский край к старшему сыну.

Как следует из договора купли-продажи квартиры и земельного участка от 03.05.2011 долевые собственники ФИО10 и ФИО5 распорядились имуществом, передав свои права собственности ФИО11.

На момент постановки на учет в декабре 2004 г. истец указал, что проживает с семьей по адресу: г.<адрес>, <адрес> поскольку именно по этому адресу он состоял на регистрационном учете, в противном случае, отсутствие регистрации по месту проживания создало бы ему препятствия для постановки на учет.

Ни на момент постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, ни до настоящего времени, он жилых помещений в собственность, по договору социального найма, на ином вещном праве, не имел и не имеет, проживает в жилье по найму за плату, средств на приобретение своего жилья не имеет.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий, проведенного 13.02.2020 начальником Территориального отделения КГКУ «УСЗН» по г.<адрес> ФИО12 и начальником отдела предоставления мер социальной поддержки и социальных гарантий ФИО13, ФИО1 при первичной постановке на учет 15.12.2004 был прописан с матерью ФИО10 в ее доме. Фактически с семьей проживал на съемной квартире. Впоследствии был вынужден выписаться, поскольку мать продала дом и переехала со старшим сыном в Краснодарский край. Какое-то время ФИО1 нигде на регистрационном учете не состоял, в дальнейшем, чтобы не быть исключенным из очереди на улучшение жилищных условий, прописывался по разным адресам. Своего жилья до настоящего времени не имеет. Последняя регистрация произведена 07.02.2020 у знакомых людей по договоренности. С женой брак расторгнут, проживает то с матерью – пенсионеркой, которая вернулась от старшего сына и снимает жилье, то уезжает в г.Красноярск на заработки, где также снимает жилье. Дети периодически живут то с матерью, то с отцом. Таким образом, ветеран боевых действий ФИО1 находится в трудной жизненной ситуации, не имеет финансовой возможности для приобретения жилья и остро нуждается в предоставлении жилого помещения.

Действительно переход права собственности от ФИО1 его дочери ФИО5 на основании договора дарения доли в праве собственности на жилое помещение – квартиру № <адрес> г.<адрес> был зарегистрирован в установленном законом порядке только 09.06.2010, вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что истец, не обладая познаниями в особенностях оформления сделок с недвижимым имуществом, распорядившись своей долей и подарив ее своей дочери, указанным жилым помещением не пользовался, из квартиры выехал, проживал в жилых помещениях по договорам найма. То есть, несмотря на юридическое наличие права на долю в жилом помещении, истец этого не понимал, и своим правом не пользовался.

Более того, на момент заключения сделки договора дарения от 19.09.2000, действовали положения Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним» в силу которых в случае, если права возникли на основании договоров (сделок), не требующих обязательного нотариального удостоверения, но нотариально удостоверенных по желанию стороны, заявление о государственной регистрации права подает одна из сторон договора или сделки (статья 16).

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у ФИО1 познаний в надлежащем оформлении сделки дарения, тот факт, что его волеизъявление на распоряжение своим имуществом своей дочери было выражено именно 19.09.2000, договор был удостоверен нотариально, истец после заключения договора был направлен на службу в Чеченскую республику и одаряемая в лице законного представителя имела возможность зарегистрировать переход права собственности в установленном законом порядке самостоятельно без явки дарителя в регистрационный орган, принимая во внимание дальнейшие действия истца, который спорной квартирой после ее дарения никогда не пользовался, по данному адресу не проживал, снимал жилье за плату, иного жилого помещения на вещном праве никогда не имел, на сегодняшний день находится в трудной жизненной ситуации, сам приобрести жилое помещение не имеет возможности, учитывая статус истца – ветеран боевых действий, суд признает за ним право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и соответственно о возложении такой обязанности на ответчика.

При этом, несмотря на требование ФИО1 в исковом заявлении о предоставлении ему меры социальной поддержки на строительство или приобретение жилого помещения, суд, учитывая заявление истца, поданное ответчику 13.02.2020, считает необходимым возложить на Министерство социальной политики Красноярского края обязанность по предоставлению меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Учитывая, что вопрос о размере денежной выплаты Министерством социальной политики Красноярского края не разрешался, соответственно право истца в этой части не нарушено, суд считает преждевременным требования ФИО1 об определении размера такой выплаты с учетом членов семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление меры социальной поддержки, как ветерана боевых действий в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство социальной политики Красноярского края предоставить ФИО1 меру социальной поддержки, как ветерану боевых действий в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2021

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Шабалина Н.В.