Решение № 2-2805/2023 2-2805/2023~М-1984/2023 М-1984/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2-2805/2023

УИД 19RS0№-20

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года <адрес>

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Стрельцовой Е.Г.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании приказа незаконным, взыскании ежемесячной поощрительной выплаты,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика МВД по РХ, третьего лица МВД России ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по РХ о признании приказа незаконным, взыскании ежемесячной поощрительной выплаты. Требование мотивировав тем, что приказом МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с ДД.ММ.ГГГГ он назначен на должность заместителя начальника отделения (отделение № (регистрации автомототранспортных средств)) МРЭО ГИБДД МВД по РХ. Этим же приказом ему назначена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20% должностного оклада как сотруднику, замещающему должность заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по обеспечению безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений). В феврале 2023 года в ходе проведения ревизии финансово – хозяйственной деятельности МВД по РХ ревизорами КРУ МВД России установлено, что поскольку Положением о МРЭО ГИБДД МВД по РХ, утвержденным приказом МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по обеспечению безопасности дорожного движения не предусмотрены, то поощрительная выплата, предусмотренная подпунктом «л» п. 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам ОВД РФ, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена неправомерно и подлежит прекращению. Приказом МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» истцу прекращена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела, ей равные и выше в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения – 20% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что указанная выплата установлена ему правомерно, в связи с чем, просит признать приказ МВД по РХ ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения в размере 20% должностного оклада заместителю начальника отдела – начальнику отделения МРЭО ГИБДД МВД по РХ ФИО1 незаконным, взыскать с ответчика сумму ежемесячной поощрительной выплаты и части ежемесячной надбавки 5%, предусмотренной пп. «А» п. 3 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № за февраль и март 2023 года в размере 10 881 руб. 36 коп.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования увеличил в части взыскания суммы ежемесячной поощрительной выплаты, просил взыскать в его пользу 21 762 руб. 72 коп. В остальной части требования оставил без изменения.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании представил расчет ежемесячной надбавки, согласно которому за февраль, март, апрель, май 2023 года сумма надбавки составляет 21 762 руб. 72 коп. Возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку проведенной проверкой установлено, что истцу безосновательно установлена надбавка, как заместителю начальника отдела. В функции МРЭО ГИБДД не входит обеспечение безопасности дорожного движения. Считает, что данная надбавка не должна быть установлена. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, сопоставив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с этой же частью той же статьи сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В отношении поощрительных выплат за особые достижения в службе частью 13 той же статьи предусмотрено, что такие выплаты в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность заместителя начальника отдела- начальника отделения (отделение № (регистрации автомототранспортных средств)) Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по <адрес>.

Этим же приказом, в соответствии с подпунктом «л» пункта 4.6 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 процентов должностного оклада, как сотруднику, замещающему должность заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по обеспечению безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений).

Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» ФИО1 прекращена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела, ей равные и выше в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений) — 20%-должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием является заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился к начальнику служебно-правового управления МВД России о разъяснении правомерности выплаты или прекращения поощрительной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ начальником служебно-правового управления МВД России в адрес ФИО1 направлен ответ на его обращение, согласно которому, поскольку в Положении о межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе ГИБДД МВД по <адрес>, утвержденном приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, функция по обеспечению безопасности дорожного движения прямо не предусмотрена, правовых оснований для установления поощрительной выплаты сотруднику, замещающему должность заместителя начальника отдела — начальника отделения межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по <адрес>, в соответствии с подпунктом «л» подпункта 6.7 Порядка не имеется, а позиция указанных подразделений центрального аппарата МВД России не противоречит законодательству Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика и третьего лица указывает, что проведенной проверкой установлено, что ФИО1 безосновательно установлена надбавка, как заместителю начальника отдела, поскольку в Положении о МРЭО ГИБДД МВД по РХ не указана функция по обеспечению безопасности дорожного движения.

Так, феврале 2023 года, в ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности МВД по <адрес> ревизорами КРУ МВД России установлено, что Положением о МРЭО ГИБДД МВД по <адрес>, утвержденным приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по обеспечению безопасности дорожного движения не предусмотрены, то поощрительная выплата, предусмотренная подпунктом «л» пункта 6.7 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), установлена неправомерно и подлежит прекращению. Данное обстоятельство подтверждается материалами служебной проверки, заключением по ее результатам от ДД.ММ.ГГГГ, актом ревизии от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма начальника ФЭД МВД России от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МВД по РХ, МРЭО ГИБДД МВД по РХ в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № не является структурным подразделением УГИБДД МВД России на региональном уровне и в Положении о подразделении функция по обеспечению безопасности дорожного движения не предусмотрена, правовых оснований для установления поощрительной выплаты начальнику и заместителю начальника регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по РХ по основаниям пп. «л» П. 6.7 Порядка не имеется.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Министром внутренних дел по <адрес> утверждено Положение о МРЭО ГИБДД МВД по РХ. Приказ МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о МРЭО ГИБДД МВД по РХ» утратил силу. Настоящий приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Данным положением установлены следующие основные задачи МРЭО ГИБДД МВД по РХ:

пп. 8.1. Участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории Республики Хакасия.

пп. 8.2. Участие в мероприятиях по предупреждению дорожно- транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

пп. 8.3. Осуществление надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В главе 2 Положения о межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе ГИБДД МВД по РХ, утвержденного приказом МВД по РХ ДД.ММ.ГГГГ № закреплены полномочия МРЭО ГИБДД МВД по РХ для осуществления регистрационной и экзаменационной работы, являющимися основными направлениями деятельности подразделений ГИБДД МВД России на региональном уровне, в том числе УГИБДД МВД по РХ.

В соответствии с п. 17.20 должностного регламента (должное инструкции) заместителя начальника отдела – начальника отделения № МРЭО ГИБДД МВД по РХ, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена обязанность по указанию начальника УГИБДД принимать участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения в ходе которых пресекать нарушения ПДД РФ участниками дорожного движения, выявлять и пресекать административные правонарушения и преступления, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить постановления о назначении административного штрафа в пределах своей компетенции и т.д.).

Аналогичные обязанности предусмотрены и должностным регламентом (должностной инструкцией) начальника МРЭО ГИБДД МВД по РХ, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в период установления ФИО1 ежемесячной поощрительной выплаты, действовал Порядок установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утративший силу ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 4 Порядка ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в определенных размерах, и в частности, подпунктом «л» пункта 4.6 Порядка предусмотрено установление таких выплат сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по организации охраны общественного порядка, организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, исполнения административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, лицензионно-разрешительной работы, вневедомственной охраны (кроме строевых подразделений), обеспечения безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений), - 20.

Указанный выше Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 08.11.2018 № 750 (ред. от 26.10.2022) "Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с п. «л» п. 6.7 которого ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада. Замещающим должности начальника отдела, заместителя начальника отдела, ей равные и выше (при наличии в утвержденном штатном расписании подразделения должности начальника отдела, заместителя начальника отдела), в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по организации охраны общественного порядка, организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, исполнению административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечению безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений), кадровому обеспечению (включая подготовку кадров), морально-психологическому обеспечению, воспитательной работе, поддержанию служебной дисциплины в системе МВД России, организации и обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России, - 20.

Порядком установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № при установлении данной выплаты не предусмотрены требования по обязательному дословному указанию функции по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствующем положении о регистрационно-экзаминационном подразделении.

В Положении о межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе ГИБДД МВД по <адрес>, утвержденном приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на МРЭО ГИБДД МВД по <адрес> прямого указания о возложении функций по обеспечению безопасности дорожного движения не имеется, однако отдел осуществляет полномочия по комплексу мероприятий, направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

Согласно Типовой структуре территориального органа МВД России на региональном уровне (Приложение № к приказу МВД России от 30.04.2 № «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России») управление (отдел, отделение) ГИБДД входит в состав полиции и включает в себя, в том числе, межрайонные отделы (отделения, группы) ГИБДД: регистрационно-экзаменационные, экзаменационные, технического надзора и регистрации транспортных средедств.

В соответствии с пп. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции» к основным направлениям деятельности полиции относится обеспечение безопасности дорожного движения, в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 12 на полицию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов технических норм и иных требований нормативных документов в обасти обеспечения безопасности дорожного движения, за организацией проведением технического осмотра транспортных средств, а также соблюдением специализированными организациями установленных требований к ним и за деятельностью специализированных организаций, связанных с участием в государственной регистрации транспортных средств, деятельностью изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств; регулированию дорожного движения; оформлению документов о дорожно-транспортном происшествии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществление государственного учёта основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принятию экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдачи водительских удостоверений; осуществлению государственной регистрации транспортных средств; выдаче в установленных случаях свидетельства о допуске автомототранспортных средств к перевозке опасных грузов; осуществлению по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождения транспортных средств; согласованию маршрутов крупногабаритных транспортных средств, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях – тяжеловесных транспортных средств; участию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в техническом осмотре автобусов.

В соответствии с пп. пп. «б», «в» п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности: по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий, предусмотренных п. 1 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», выдаче водительских удостоверений; согласованию программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, выдаче заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и соискателей лицензий на осуществление образовательной деятельности по указанным программам в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации;

по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдачи регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдачи паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3.3 к п. 3 Типового положения об управлении (отделе, отделении) Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, утверждённого приказом МВД России от 20.04.2015 № 451 «О совершенствовании деятельности подразделений Госавтоинспекции на региональном и районном уровнях» (далее — Типовое положение), к основным задачам ГИБДД относится организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешительных функций в области безопасности дорожного движения, федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно пп. 6.5, 6.6 Типового положения управление (отдел, отделение) Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне осуществляет свою деятельность непосредственно или через входящие в него подразделения (отделы, отделения, группы направления) по следующим основным направлениям: регистрационная работа; экзаменационная работа.

Положением об Управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по РХ, утвержденного приказом МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что УГИБДД МВД по РХ осуществляет свою деятельность непосредственно или через входящие подразделения (отделы, отделения, группы, направления) по следующим основным направлениям: регистрационная работа; экзаменационная работа.

Разрешая требования истца о признании незаконным приказа министра внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения в размере 20% должностного оклада заместителю начальника отдела – начальнику отделения МРЭО ГИБДД МВД по РХ ФИО1 суд, изучив представленные материалы, соглашается с доводами истца и приходит к выводу, что МРЭО ГИБДД МВД по РХ фактически осуществляла и осуществляет функцию по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении регистрационных и экзаменационных действий, являющимися основными направлениями деятельности подразделения ГИБДД МВД России на региональном уровне, в том числе УГИБДД МВД по <адрес>, и полагает требование ФИО1 признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения в размере 20% должностного оклада заместителю начальника отдела – начальнику отделения МРЭО ГИБДД МВД по РХ ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Тот факт, что в действовавшем на момент проведения проверки Положении о МРЭО ГИБДД МВД по РХ отсутствовало прямое указание на осуществление отделом функций по обеспечению безопасности дорожного движения, не может свидетельствовать об отсутствии проводимой данным отделом работы по обеспечению безопасности дорожного движения.

Поскольку требование истца о признании приказа незаконным удовлетворено, с МВД по РХ в пользу ФИО1 подлежит взысканию сумма ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения за период с февраля 2023 года по май 2023 года в размере 21 762 рублей 72 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ министра внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения в размере 20% должностного оклада заместителю начальника отдела – начальнику отделения МРЭО ГИБДД МВД по РХ ФИО1.

Взыскать с Министерства внутренних дел по <адрес> (№) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.р.) сумму ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела в подразделении по обеспечению безопасности дорожного движения за период с февраля 2023 года по май 2023 года в размере 21 762 рублей 72 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Е.Г. Стрельцова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 21.06.2023

Судья Е.Г. Стрельцова