Постановление № 12-111/2018 12-6/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-111/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 февраля 2019 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Павловой Н.Г.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

помощника прокурора города Железноводска Абросимова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокуратуры города Железноводска на постановление мирового судьи судебного участка № города Железноводска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № города Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.4 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № города Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № города Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено по п.1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, за отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.4 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора города Железноводска подал протест, в котором просит постановление отменить, привлечь начальника Управления имущественных отношений администрации города Железноводска ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.4 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз.

Доводы протеста мотивированы тем, что в действиях начальника Управления имущественных отношений Администрации города-курорта Железноводска ФИО1 имеется состав инкриминируемого ему правонарушения, так как он, будучи должностным лицом, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги, допустил нарушения административного регламента, утверждённого Постановлением Администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, отказав ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением № в предоставлении муниципальной услуги ФИО2, который испрашивал в аренду земельный участок, ранее находившийся у него в аренде, срок которой истек. Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в аренду, а соответственно и отказ в предоставлении муниципальной услуги ФИО2 по основанию невозможности его предоставления на заявленном виде права незаконен, поскольку ни федеральным, ни региональным, ни местным законодательством не наложено ограничение на предоставление в аренду земельного участка в границах города-курорта Железноводска.

Вина ФИО1 заключается в том, что при наличии указанных выше обстоятельств, он, в нарушение положений административного регламента, вместо принятия решения о предоставлении ФИО2 земельного участка на условиях аренды, необоснованно сослался на п. 2.8.3.1 административного регламента, отказав в предоставлении муниципальной услуги, что повлекло не предоставление муниципальной услуги заявителю.

В судебном заседании помощник прокурора на доводах протеста настаивал, просил протест удовлетворить.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав ФИО1, помощника прокурора города Железноводска, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об АП.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - временный павильон под телеателье по ремонту радиоаппаратуры, площадью 40 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности ФИО2 зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №

ФИО2, имея в собственности вышеуказанный объект недвижимого имущества, обратился в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен данный объект, однако, получил отказ, мотивированной тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Положениями части 1 статьи 3.4 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» установлена административная ответственность за несоблюдение административных регламентов предоставления государственных или муниципальных услуг, утвержденных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Ставропольского края или органами местного самоуправления, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 566 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края муниципальной услуги по предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам (далее - Регламент).

Пунктом 2 Регламента в редакции, действующей на ДД.ММ.ГГГГ, утвержден стандарт предоставления муниципальной услуги, согласно которому муниципальная услуга - это предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам, предоставляемая управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, являющимся отраслевым (функциональным) органом администрации города - курорта Железноводска Ставропольского края.

Результатом предоставления муниципальной услуги являются: принятие постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; заключение договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды; заключение договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; отказ в предоставлении муниципальной услуги (принятие распоряжения управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска "Об отказе в предоставлении земельного участка (или об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка на условиях аренды" (п.п. 2.3.1 Регламента).

Процедура предоставления муниципальной услуги завершается вручением (направлением) заявителю одного из следующих документов: постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование"; договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды; договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; распоряжения управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска "Об отказе в предоставлении земельного участка (или об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка на условиях аренды)". Муниципальная услуга считается исполненной в день выдачи (направления) заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

С точки зрения конструкции состава инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения не имеют значения мотивы, по которым должностное лицо приняло решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по основанию, предусмотренному регламентом предоставления услуги. Составообразующим является именно несоблюдение регламента предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление муниципальной услуги.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.4 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» указан отказ в заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка.

При этом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен п. 2.8.3.1 Регламента, абзацем 19 которого предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, как представление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Именно это основание указано в распоряжении управления имущественных отношений администрации города - курорта Железноводска № от ДД.ММ.ГГГГ, как основание для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка на условиях аренды.

Учитывая установленные обстоятельства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств нарушения ФИО1 административного регламента предоставления администрацией города - курорта Железноводска Ставропольского края муниципальной услуги, не представлено, в связи с чем, в действиях ФИО1 отсутствует событие инкриминируемого ему правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1.1, 30.1- 30.10 Кодекса РФ об АП, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № города Железноводска ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а протест прокуратуры города Железноводска без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течении 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Гараничева И.П.