Постановление № 5-334/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 5-334/2025

Дело № 5-334/2025

...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Апшеронск 24 июня 2025 г.

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Казачинская С.В.,

с участием аудитора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ППП,

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал Контрольно-счетной палаты Краснодарского края об административном правонарушении в отношении главы ... городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1 о привлечении к административной ответственности ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

14.05.2025 г. аудитором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ППП в отношении должностного лица — главы ... городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования), за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

05.06.2025 г. указанный протокол, а также приложенные к нему документы были переданы на рассмотрение в Апшеронский районный суд Краснодарского края.

В судебном заседании ФИО1 вину в предъявленном административном правонарушении признала в полном объеме.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ППП поддержала протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 просила его удовлетворить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статья 15.15.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации)

Согласно ч.1 ст.130 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ органы местной администрации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность использования бюджетных средств.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Как указано в ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

По смыслу приведенной нормы, субъектом ответственности за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является, наряду с главным распорядителем (распорядителем), получатель средств бюджета.

Соглашение о предоставлении субсидии муниципальному образованию должно содержать, помимо иных условий, размер предоставляемой субсидии, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, направления расходования субсидии, а также объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию соответствующих расходных обязательств; сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии (п. 39 Порядка в ред. постановления Правительства МО от 06.09.2016 N 649-32).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.05.2025 г. №, в соответствии с п. 2.12 плана работы Палаты на 2025 год специалистами КСП КК проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» в отношении государственной программы Краснодарского Края «Управление государственными финансами Краснодарского края» (утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 №).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия (далее – ЭАМ) установлено, что в 2024 году в рамках реализации программного мероприятия «предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений» государственной программы Краснодарского края «Управление государственными финансами Краснодарского края» на основании абз. второго ч. 1 ст. 135 и абз. первого п. 1 ст. 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), ст. 3 Закона Краснодарского края от 15.07.2005 № «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае», ч. 3 ст. 8 Закона Краснодарского края от 20.12.2023 № «О бюджете Краснодарского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (приложение 12, таблица 1) бюджету муниципального образования ... городское поселение Апшеронского района Краснодарского края (далее также – МО, муниципалитет, поселение) предоставлена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения в сумме ... тыс. рублей.

В силу п. 2 ст. 136 БК РФ условием предоставления межбюджетного трансферта для дотационных муниципальных образований является отсутствие права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления (далее – Норматив).

Также, в соответствии с абз. первым п. 8 ст. 137 БК РФ, с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих из бюджета субъекта Российской Федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, финансовым органом субъекта Российской Федерации заключаются соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений.

На муниципальное образование ... городское поселение Апшеронского района Краснодарского края распространяются ограничения, установленные п. 2 ст. 136 БК РФ о не превышении установленного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации Норматива (приказ министерства финансов Краснодарского края от 19.10.2023 № (таблица 2 приложения к приказу №), утвержден в соответствии с абз. пятым п. ... ст. ... БК РФ).

В соответствии с абз. вторым п. 8 ст. 137 БК РФ постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.02.2020 № «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов» установлены порядок, сроки заключения соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, а также определен перечень обязательств муниципального образования Краснодарского края, подлежащих включению в соглашения, в том числе по представлению отчета о выполнении обязательств и соблюдению установленного Губернатором Краснодарского края Норматива (далее – Порядок №).

Форма Отчета о выполнении муниципалитетом обязательств по соглашению установлена приказом министерства финансов Краснодарского края от 10.11.2020 № «О мерах по реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.02.2020 № «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов» (п. 2 приказа №). Согласно п. 5 указанной формы Отчета соблюдение Норматива обеспечивается в рамках принятых представительными органами муниципальных образований решений о местных бюджетах.

Представление главой МО (главой местной администрации) Отчета (ф. R23 054 «Отчет о выполнении обязательств муниципального образования, возникших из соглашения, которое предусматривает меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования») организовано в электронном виде (п. 3 приказа №) (далее – Отчет, ф. R23 054) с приложением к Отчету информации (ф. R23 039 «Информация о соблюдении муниципальными образованиями Краснодарского края нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, установленных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края») о плановых назначениях по расходам на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, о кассовом их исполнении, а также об объемах расходов, которые не участвуют в расчете Норматива (далее – Информация, ф. R23 039).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.07.2008 № «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края» (далее — Порядок №) утверждены Методика и формула расчета Норматива, которые определяют абсолютную величину расходов муниципалитета на содержание органов местного самоуправления.

Значение Норматива для муниципального образования Нефтегорское городское поселение Апшеронского района Краснодарского края на 2024 год установлено в размере 9 186,0 тыс. рублей постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.10.2023 № «О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края и об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на 2024 год» (далее - Постановление №).

Между министерством финансов Краснодарского края (в лице первого заместителя министра финансов Краснодарского края) и главой муниципального образования (в лице главы ... городского поселения Апшеронского района) заключено соглашение от 21.02.2024 № о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования ... городское поселение Апшеронского района (далее – Соглашение), абз. вторым п. 2.1 которого предусмотрены обязательства муниципалитета по соблюдению Норматива.

В ходе ЭАМ установлено, что решением Совета ... городского поселения Апшеронского района (далее также – Совет МО, Совет) от 22.12.2023 № «О бюджете ... городского поселения Апшеронского района на 2024 год» (в редакции решения Совета МО от 25.12.2024 №) объем бюджетных ассигнований на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления (за исключением расходов, которые согласно Порядку № не участвуют в расчете Норматива, – 3,8 тыс. рублей) утвержден в размере ... тыс. рублей, что на ... тыс. рублей (...) выше установленного Постановлением № Норматива.

Факт превышения муниципалитетом в 2024 году установленного Постановлением № Норматива подтверждается сведениями, содержащимися в формах бюджетной отчетности муниципального образования ... городского поселения Апшеронского района (ф. 0503117 «Отчет об исполнении бюджета» и ф. 0503387 «Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации»), Отчетом (ф. R23 054), представленным главой муниципалитета в региональный финансовый орган в соответствии с п. 3 Порядка № и абз. шестым п. 2.1 Соглашения, и Информацией (ф. R23 039), составленной по итогам отчетного года. Отчет (ф. R23 054) и Информация (ф. R23 039) подписаны главой муниципального образования ... городское поселение Апшеронского района ФИО1

В силу пп. 1 п. 1 ст. 306.1 БК РФ превышение муниципальным образованием ... городское поселение Апшеронского района установленного Постановлением № 825 Норматива является бюджетным нарушением.

Из вышеизложенного следует, что должностным лицом муниципального образования ... городское поселение Апшеронского района при формировании изменений в бюджет муниципалитета на 2024 год (в части объема расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления) допущено нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов, выразившееся в превышении Норматива, установленного Постановлением № в размере ... тыс. рублей, на ... тыс. рублей, ввиду нарушения п. 2 ст. 136 БК РФ.

Согласно ст.ст. 154 и 171 БК РФ составление проектов местных бюджетов является исключительной прерогативой местных администраций муниципальных образований, которые в рамках бюджетных полномочий обеспечивают составление проектов бюджетов и их внесение на утверждение представительных органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов местных бюджетов и их представление для внесения в представительные органы местного самоуправления осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

Под финансовым органом муниципального образования в соответствии с абз. сорок вторым ст. 6 БК РФ следует понимать органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов. Иными словами, финансовый орган муниципального образования может представлять из себя отдельный орган местного самоуправления или структурное подразделение администрации муниципального образования (согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые органы могут не входить в структуру органов местного самоуправления) или же физическое лицо, замещающее должность муниципальной службы.

Полномочия участников бюджетного процесса в ... городском поселении Апшеронского района Краснодарского края, а также порядки составления, рассмотрения и утверждения местного бюджета определены Положением о бюджетном процессе в ... городском поселении Апшеронского района (утв. решением Совета Нефтегорского городского поселения Апшеронского района от 19.11.2021 № (с изм.)) (далее – Положение о бюджетном процессе).

В соответствии со ст.ст. 3, 7 и 21.1 Положения о бюджетном процессе финансовый орган поселения является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями по непосредственному составлению проекта решения о местном бюджете, внесению в него изменений, представлению проектов таких решений с необходимыми документами и материалами в администрацию поселения.

Согласно ст. 23 Устава МО (утв. Решением Совета от 15.03.2016 № с изм.) структуру органов местного самоуправления поселения составляют: Совет, глава поселения и администрация МО. В рамках полномочий, определенных ст. 32 Устава, главой поселения внесена для утверждения Советом структура администрации поселения и утверждены положения об отраслевых (функциональных) органах администрации МО, не наделенных правами юридического лица. Структура администрации поселения утверждена решением Совета от 27.08.2024 №, однако ее содержанием финансовый орган муниципального образования (структурное подразделение администрации МО, физическое лицо, замещающее должность муниципальной службы и наделенное полномочиями финансового органа) конкретно не определен.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1, 3.1 и 3.6 Положения о финансовом органе (утв. решением Совета от 07.10.2019 №) функции финансового органа МО, в том числе по составлению проекта местного бюджета, выполняет администрация поселения. При этом п. 3.2 Положения о финансовом органе установлено, что финансовый орган может быть уполномочен главой поселения, однако соответствующие правовые акты о наделении отраслевого (функционального) органа (структурного подразделения) администрации МО или физического лица, замещающего должность муниципальной службы, полномочиями финансового органа не изданы.

Наряду с вышеуказанным ст.ст. 31 и 32 Устава МО определено, что глава поселения является должностным лицом муниципального образования, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, формирует и возглавляет администрацию МО, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и утверждает ее штатное расписание, представляет поселение в отношениях с органами государственной власти и действует от имени поселения, при исполнении полномочий главы администрации муниципалитета, представляет на рассмотрение Совета МО правовые акты, предусматривающие расходы за счет средств местного бюджета.

Из вышеизложенного следует, что глава поселения при исполнении полномочий главы администрации муниципалитета наделен полномочиями финансового органа МО.

На основании решения Совета ... городского поселения Апшеронского района от 23.09.2024 № «О вступлении в должность главы ... городского поселения Апшеронского района ФИО1» в соответствии с ч. 6 ст. 30 Устава в должность главы ... городского поселения Апшеронского района вступила ФИО1 с 24.09.2024.

Проект решения Совета Нефтегорского городского поселения Апшеронского района «О внесении изменений в решение Совета Нефтегорского городского поселения Апшеронского района от 22 декабря 2023 года № «О бюджете ... городского поселения Апшеронского района на 2024 год», при составлении которого допущено нарушение п. 2 ст. 136 БК РФ, выразившееся в превышении на 158,7 тыс. рублей Норматива, установленного Постановлением №, внесен главой поселения ФИО1 12.12.2024 (письмо главы администрации МО в Совет МО от 12.12.2024 № о направлении проекта решения Совета) для его рассмотрения и принятия в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе. Указанный проект решения рассмотрен на сессии Совета и 25.12.2024 принят в окончательной редакции Решением Совета №.

Приложения к решению Совета МО от 25.12.2024 № «О внесении изменений в решение Совета ... городского поселения Апшеронского района от 22 декабря 2023 года № «О бюджете ... городского поселения Апшеронского района на 2024 год» (приложения 3, 4), содержащие в своем составе объем расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, вошли в состав указанного решения и подписаны главой муниципалитета ФИО1

Приведенные обстоятельства свидетельствует о том, что администрацией муниципалитета, возглавляемой главой поселения, в рамках полномочий финансового органа не обеспечено составление и представление в Совет МО проекта изменений в местный бюджет, с соблюдением Норматива, установленного Постановлением №, а также о том, что глава ... городского поселения Апшеронского района ФИО1, наделенная Уставом МО полномочиями главы администрации поселения, не обеспечила функционирование финансового органа на должном уровне, осознавала или должна была осознавать противоправный характер своих действий, поскольку обладала необходимыми знаниями в области муниципального управления, предвидела или должна была предвидеть вредные последствия от допущенных ею действий (бездействий), сознательно их допустила или относилась к ним безразлично, ненадлежащим образом исполняла возложенные на нее должностные обязанности главы администрации поселения, повлекшие за собой нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов, выразившееся в превышении Норматива, установленного Постановлением № на 2024 год в размере 9 186,0 тыс. рублей, на ... тыс. рублей, ввиду нарушения п. 2 ст. 136 БК РФ.

При таких обстоятельствах, 25.12.2024 по <адрес> в рабочее время с 09:00 часов до 18:00 часов, должностное лицо – глава ... городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1 ненадлежащим образом исполнила должностные обязанности главы администрации поселения в части осуществления бюджетных полномочий финансового органа муниципалитета, тем самым нарушила п. 2 ст. 136 БК РФ, что привело к утверждению решением Совета от 25.12.2024 № «О внесении изменений в решение Совета Нефтегорского городского поселения Апшеронского района от 22 декабря 2023 года № «О бюджете Нефтегорского городского поселения Апшеронского района на 2024 год» объема бюджетных ассигнований на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления с превышением на 158,7 тыс. рублей Норматива, установленного Постановлением № на 2024 год.

С учетом изложенного должностным лицом, главой ... городское поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении муниципальных органов и учреждений, их должностных лиц, поскольку совершенное административное правонарушение в области финансов создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей. Данное обстоятельство, во всяком случае, исключает возможность замены административного штрафа предупреждением, что согласуется с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2021 № и постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2024 №

Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется. Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Считаю возможным согласиться с выводами должностного лица, контрольного органа, который по результатам контрольного мероприятия на предмет целевого и эффективного использование средств краевого бюджета, выделенных в 2024 г. пришел к выводу о допущенных нарушениях со стороны главы Нефтегорского городского поселения Апшеронский район ФИО1 и с правильной квалификации данного проступка в отношении делинквента по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами по делу: копией Уведомления о месте составления протокола об административном правонарушении от 28.04.2025 №; копией распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 25.02.2025 № о проведении экспертно-аналитического мероприятия (с изм. от 11.03.2025 №); копией заключения КСП КК о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Управление государственными финансами Краснодарского края» за 2024 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» от 24.04.2025; копиями форм бюджетной отчетности муниципального образования ... городское поселение Апшеронского района Краснодарского края № и № за 2024 год; копиями форм финансовой отчетности № и № за 2024 год, представленными главой ... городского поселения Апшеронского района Краснодарского края в региональный финансовый орган для проведения им мониторинга выполнения обязательств, установленных соглашением от 21.02.2024 №; копией письма главы Нефтегорского городского поселения Апшеронского района председателю Совета Нефтегорского городского поселения Апшеронского района от 12.12.2024 № о направлении проекта решения Совета «О внесении изменений в решение Совета Нефтегорского городского поселения Апшеронского района от 22 декабря 2023 года № «О бюджете Нефтегорского городского поселения Апшеронского района на 2024 год»; копией решения Совета муниципального образования Нефтегорское городское поселение Апшеронского района от 25.12.2024 № «О внесении изменений в решение Совета Нефтегорского городского поселения Апшеронского района от 22 декабря 2023 года № «Об утверждении бюджета ... городского поселения Апшеронского района на 2024 год».

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, в силу содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год. Данный правовой подход не противоречит выводам, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от 18.07.2016г. № от 03.05.2017 г. №

При назначении наказания ФИО1 в соответствии со ст.ст.4.1.-4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшийся к административной ответственности и считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа, установленного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в релях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношений работников органов местного самоуправления, поскольку органы местного самоуправления, исходя из положений статьи 50 Гражданского кодекса РФ, статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № «О некоммерческих организациях», статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не являются некоммерческими организациями, а также субъектами малого и среднего предпринимательства. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в норме статьи 4.1.1 КоАП РФ условий и только к некоммерческим организациям и субъектам малого и среднего предпринимательства (а также их работникам).

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – главу ... городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 «административные штрафы установленные Главой 15 КоАП РФ), УИН 020 988 044216387 0000000008.

В силу ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Апшеронского районного суда (подпись) С.В. Казачинская