Решение № 12-20/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело №12-20/2018


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2018 года п. Комсомольский

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Даваева А.Ю.,

при секретаре Хараевой Л.И.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору

в сфере природопользования по Республике Калмыкия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 от 18 мая 2018 года ООО «ЕвроСибОйл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <.........> рублей.

В своей жалобе представитель ООО «ЕвроСибОйл» - генеральный директор ФИО3 просит постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 от 18 мая 2018 года отменить как незаконное и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование указывает, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 февраля 2018 года и акт обследования территории от 01 марта 2018 года №Р-14/02-2018 составлены с нарушением требований ч.ч.2, 4 ст.27.8 КоАП РФ, поскольку отсутствовали представитель ООО «ЕвроСибОйл» и понятые, что влечет признание их ненадлежащими доказательствами.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия ФИО1 просил постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО «ЕвроСибОйл», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, об отложении дела не просил, об уважительности причин неявки не сообщил.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из представленных материалов дела, 28 февраля 2018 года по приказу Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 27 февраля 2018 года №71 должностными лицами Росприроднадзора по Республике Калмыкия с участием сотрудника заповедника ФИО4, главного специалиста испытательной лаборатории Филиала «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» ФИО5 осуществлен плановый рейдовый осмотр территории ФГБУ «ГБПЗ «Черные земли» в границах Черноземельского района на основании оперативного сообщения, поступившего 26 февраля 2018 года от ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли» о факте розлива нефти из нефтепровода на V структуре Тенгутинского месторождения.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 февраля 2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 с участием государственного инспектора по охране окружающей среды ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли» ФИО4, главного специалиста испытательной лаборатории Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» ФИО6 произведен осмотр территории в границах ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли», Тенгутинское нефтегазовое месторождение IV, V структуры, находящейся по адресу: Республика Калмыкия, Черноземельский район, примерно в 56-63 км. по направлению на северо-восток от п. Комсомольский. В ходе осмотра установлено, что произошел розлив нефти из нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» (протяженностью 5000 м.), который расположен северо-восточнее от скважины №213 Тенгутинского месторождения. Вдоль нефтепровода выявлены земельные участки с нарушенным поверхностным слоем почвы (почвенный покров) в результате проведения земляных работ по ликвидации розливов нефти, частично загрязненные нефтепродуктами: участок №1, S=72м? (12х6), координаты 45°47’50,6"с.ш., 046°29’41,2"в.д.; участок №2, S=8м? (2х4), координаты 45°47’52,2"с.ш., 046°29’40,4"в.д.; участок №3, S=8м? (2х4), координаты 45°47’44,8"с.ш., 046°29’42,4"в.д.; участок №4, S=15м? (3х5), координаты 45°47’43,1"с.ш., 046°29’42,8"в.д.; участок №5, S=30 м? (6х5), координаты 45°47’41,0"с.ш., 046°29’43,3"в.д.; участок №6, S=3 м? (3х1), координаты 45°47’39,8"с.ш., 046°29’43,3"в.д.; участок №7, S=12 м? (3х4), координаты 45°47’32,7"с.ш., 046°29’45,4"в.д.; участок №8, S=9м? (3х3), координаты 45°47’31,8"с.ш., 046°29’45,7"в.д.; участок №9, S=64м? (16х4), координаты 45°47’26,0"с.ш., 046°29’47,1"в.д.; участок №10, S=12м? (4х3), координаты 45°47’21,3"с.ш., 046°29’48,3"в.д.; участок №11, S=24м? (6х4), координаты 45°47’17,6"с.ш., 046°29’49,4"в.д. В ходе осмотра проводилось фотографирование, специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» ФИО5 произведен отбор проб почвы и обмер земельных участков.

01 марта 2018 года по результатам обследования 28 февраля 2018 года вышеуказанной территории составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №Р-14/02-2018 от 01 марта 2018 года, к которому приложены фототаблица и план-схема.

Согласно актам (протоколам) отбора (измерений) проб почв №№15, 16 от 28 февраля 2018 года главным специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» ФИО5 по заказу Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия на территории заповедника «Черные земли» в районе пролегания нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» ООО «ЕвроСибОйл» в облачную погоду при температуре воздуха +7°С произведены отборы точечных проб с вышеуказанных участков в полимерные пакеты черного цвета.

Из заключения эксперта от 14 марта 2018 года №13 следует, что по результатам испытаний (измерений) проб почвы, отобранной на территории заповедника «Черные земли», в районе пролегания нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» ООО «ЕвроСибОйл» обнаружены превышения по сравнению с фоновой концентрацией по показателю нефтепродукты в следующих пробных площадках: пробная площадка №1: глубина отбора 0-5 см: не обнаружено, глубина отбора 5-20 см: в 1,2 раза; пробная площадка №2: глубина отбора 0-5 см: в 1,2 раза, глубина отбора 5-20 см: в 1,2 раза; пробная площадка №3: глубина отбора 0-5 см: не обнаружено, глубина отбора 5-20 см: в 1,2 раза; пробная площадка №4: глубина отбора 0-5 см: в 1,4 раза, глубина отбора 5-20 см: в 1,5 раза; пробная площадка №5: глубина отбора 0-5 см: в 2,1 раза, глубина отбора 5-20 см: в 2,2 раза; пробная площадка №6: глубина отбора 0-5 см: в 2,7 раза, глубина отбора 5-20 см: в 2,8 раза; пробная площадка №7: глубина отбора 0-5 см: в 2,2 раза, глубина отбора 5-20 см: в 2,3 раза; пробная площадка №8: глубина отбора 0-5 см: в 1,2 раза, глубина отбора 5-20 см: в 1,3 раза; пробная площадка №9: глубина отбора 0-5 см: в 3,8 раза, глубина отбора 5-20 см: в 3,4 раза; пробная площадка №10: глубина отбора 0-5 см: в 2,6 раза, глубина отбора 5-20 см: в 2,7 раза; пробная площадка №11: глубина отбора 0-5 см: не обнаружено, глубина отбора 5-20 см: не обнаружено.

Такие же сведения содержатся в протоколах испытаний (измерений) проб и заключениях по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб почвы от 02 марта 2018 года №22, №23, №24, №25, №26, №27, №28, №29, №30, №31, №32 соответственно.

Согласно договору аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения от 22 апреля 2014 года №14 администрация Черноземельского РМО РК в лице главы администрации ФИО7 передала в аренду ООО «ЕвроСибОйл» в лице генерального директора ФИО3 земельные участки из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещения, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в границах Нарын-Худукского СМО: участок №1 с кадастровым номером <.........>, расположенный в 9-14 км по направлению на восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 247700 кв.м., месторождение «Красно-Камышанское»; участок №2 с кадастровым номером <.........>, расположенный в 25-31 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 735700 кв.м, месторождение «Курганное»; участок №3 с кадастровым номером <.........>, расположенный в 18-21 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 59000 кв.м, месторождение «Екатериненское»; участок №4 с кадастровым номером <.........>, расположенный в 71 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 46700 кв.м, СП «Олейниковское», частично входит в зону «Государственный природный заказник «Тингута»; участок №5 с кадастровым номером <.........>, расположенный в 24-27 км по направлению на восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 304900 кв.м, месторождение «Восточно-Камышанское»; участок №6 с кадастровым номером <.........>, расположенный в 56-63 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 421300 кв.м, месторождение «Тенгутинское», частично входит в зону «Государственный природный заказник «Тингута»; участок №7 с кадастровым номером 08:10:000000:16, расположенный в 15-16 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Комсомольский, площадью 145500 кв.м, месторождение «Северо-Камышанское». Вид разрешенного использования земельных участков: для эксплуатации нефтяных месторождений. Срок аренды установлен с 10 апреля 2014 года по 09 апреля 2063 года. Указанное также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 марта 2018 года №<.........>.

Согласно сообщению ООО «ЕвроСибОйл» от 18 марта 2018 года эксплуатацию нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» осуществляет ООО «ЕвроСибОйл»

Из протокола об административном правонарушении №<.........> от 07 мая 2018 года следует, что 28 февраля 2018 года на основании оперативного сообщения, поступившего 26 февраля 2018 года от ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли» о факте розлива нефти из нефтепровода на V структуре Тенгутинского месторождения ООО «ЕвроСибОйл», приказа Управления Росприроднадзора по РК от 27 февраля 2018 года №71 Управлением Росприроднадзора по РК с привлечением специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» проведен рейдовый осмотр (обследование) территории ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли» в границах Черноземельского района, в ходе которого установлены факты розлива нефти из нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» (протяженностью 5000 м.), которые расположены северо-восточнее от скважины №213 Тенгутинского месторождения ООО «ЕвроСибОйл». В границах ФГБУ «ГПБЗ «Черные земли» расположено Тенгутинское месторождение (4, 5 структуры) – недропользователь ООО «ЕвроСибОйл» (лицензия ЭЛИ 00374 НЭ). На момент проведения обследования уже проведены земляные работы по ликвидации розлива нефти из нефтепровода СП «Тенгутинское V структура» - СП «Тенгутинское IV структура» ООО «ЕвроСибОйл». При проведении обследования вдоль указанного нефтепровода выявлены 11 земельных участков с нарушенным поверхностным слоем почвы (почвенный покров) в результате проведения земляных работ по ликвидации розливов нефти, частично загрязненные нефтепродуктами, с которых специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» с целью определения содержания нефтепродуктов был произведен отбор проб почвы, а также обмер земельных участков. Таким образом, ООО «ЕвроСибОйл» не соблюдается требование по охране окружающей природной среды, в результате эксплуатации Тенгутинского месторождения (IV, V структуры) допущен факт загрязнения почвы нефтепродуктами и произошла порча земель.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что загрязнение почвы нефтепродуктами, в результате чего произошла порча земель, возникло из-за виновных действий ООО «ЕвроСибОйл».

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия ООО «ЕвроСибОйл», несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, правильно квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае установлено, что ООО «ЕвроСибОйл» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о недопустимости в качестве доказательств протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов и акта обследования территории от 01 марта 2018 года со всеми приложенными материалами является несостоятельным.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ) определено, что мероприятия по контролю, в том числе, действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий (пункт 5); проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

В силу п.1 ч.1 ст.8.3. Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона

Частью 1 статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования, в частности, особо охраняемых природных территорий, земельных участков, проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В ходе проведения планового рейдового осмотра должностным лицом Управления Росприродназора по Республике Калмыкия не осуществлялось взаимодействие между контролирующим органом и непосредственно юридическим лицом, то есть проверка проводилась не в отношении конкретного лица, а в отношении территории ФГБУ «ГБПЗ «Черные земли» в границах Черноземельского района на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства.

Имеющиеся в деле приказ о проведении планового (рейдового) осмотра, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 февраля 2018 года, акт осмотра №Р-14/02-2018, акты отбора проб почвы, обследования земельного участка оформлены должностными лицами в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 мая 2015 года №237, а также Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года №191.

Данные нормативные правовые акты не содержат положений о порядке проведения осмотра территорий, отбора проб и не возлагает на должностных лиц обязанности при проведении данных мероприятий привлекать понятых и применять видео-фиксацию.

По настоящему делу осмотр территорий, отбор проб почв проведен должностным лицом в рамках планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка до возбуждения дела об административном производстве.

Таким образом, учитывая, что осмотр территорий ФГБУ «ГБПЗ «Черные земли», отбор пробы почв проводились в результате проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка до возбуждения дела об административном правонарушении, то в данном случае требования ст.ст.26.5, 27.8 и 27.10 КоАП РФ к данной процедуре неприменимы.

Следовательно, указанные протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 февраля 2018 года, акт осмотра №Р-14/02-2018, акты отбора проб почвы, обследования земельного участка имеют юридическую силу, поскольку судом не установлено, что результаты указанной проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, получены с нарушением закона.

Исходя из изложенного, суд считает, что должностное лицо, рассмотревшее дело, пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ЕвроСибОйл» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в связи с чем, постановление является законным и обоснованным. ООО «ЕвроСибОйл» является субъектом административного правонарушения, его права при рассмотрении дела нарушены не были. Процессуальные сроки, в том числе, срок давности привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела соблюдены.

Административное наказание за совершенное правонарушение назначено должностным лицом в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости оставления постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 от 18 мая 2018 года в отношении ООО «ЕвроСибОйл» без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» оставить без изменения, а жалобу ООО «ЕвроСибОйл» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий подпись А.Ю. Даваев

«КОПИЯ ВЕРНА» судья А.Ю. Даваев