Постановление № 5-77/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 5-77/2025

Дело № 5-77/2025

УИД 25RS0002-01-2025-000102-79

Мотивированное
постановление

составлено 10.03.2025.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 марта 2025 года <...>

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации г. Владивостока, юридический адрес: <адрес>, ИНН <номер>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

в рамках исполнительного производства <номер>-ИП администрация г. Владивостока совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое выразилось в том, что <дата> в 00 часов 01 мин. администрацией г. Владивостока не исполнены в полном объеме требования исполнительного документа ВС <номер>, выданного <данные изъяты> по делу <номер>, предмет исполнения: обязать администрацию г. Владивостока выполнить работы по капитальному ремонту <адрес> в <адрес>, а именно: произвести капитальный ремонт фасада и кровли дома, системы водоснабжения – замене трубопроводов холодного водоснабжения, запорной арматуры (вентилей), водомерного узла. Судебный акт вступил в законную силу <дата>. В рамках исполнительного производства <номер>-ИП должнику администрации города Владивостока <дата> направлено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, выданного <данные изъяты> по делу <номер>. В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, должник не исполнил в полном объеме. <дата> администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, решением <данные изъяты> от <дата> постановление оставлено без изменения, штраф оплачен <дата>. <дата> должнику установлен очередной новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - до <дата>. В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном листе, должник не исполнил, подтверждающих документов об исполнении не предоставил судебному приставу-исполнителю. <дата> администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу <дата>, штраф оплачен <дата>. <дата> вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до <дата>, постановление получено должником <дата>. По состоянию на <дата> должником не исполнены требования исполнительного документа в части капитального ремонта фасада и кровли дома, системы водоснабжения – замене трубопроводов холодного водоснабжения, запорной арматуры (вентилей), водомерного узла <адрес> в <адрес>. Таким образом, должником администрация города Владивостока совершено нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанного с капитальным ремонтом объекта капитального строительства, в срок, установленный после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании защитник администрации г. Владивостока <ФИО>3 возражала против привлечения администрации г. Владивостока к административной ответственности по доводам, изложенным в письменных объяснениях, согласно которым для выполнения требований исполнительных документов по действующим на сегодняшний день исполнительным производствам требуется бюджетное финансирование на общую сумму более 2,2 млрд.руб. В 2024 году в бюджете Владивостокского городского округа на капитальный ремонт жилищного фонда предусмотрено 184 млн.руб. Выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов возможно исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на данную статью расходов. Поскольку денежных средств на производство капитального ремонта по решению суда у администрации г. Владивостока не имеется, на заседании комиссии по рассмотрению бюджетных проектировок под руководством главы <адрес><ФИО>4 по вопросу внесения изменений в бюджет ВГО на 2024 и плановый период 2025 и 2026 принято решение о подготовке проекта решения Думы <адрес> «О принятии муниципального правового акта <адрес>» О внесении изменений в муниципальный правовой акт <адрес> от <дата><номер>-МПА «О бюджете ВГО на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов». Проект решения Думы <адрес> «О принятии муниципального правового акта <адрес> «О внесении изменений в муниципальный правовой акт <адрес> от <дата><номер>-МПА «О бюджете ВГО на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов» направлен в соответствии с установленным порядком на согласование в Министерство финансов ПК. В согласовании проекта «О внесении изменений в муниципальный правовой акт <адрес> от <дата><номер>-МПА «О бюджете ВГО на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов» министерством финансов <адрес> отказано. <дата> в Думу <адрес> направлен акт бюджета ВГО о выделении бюджетных ассигнований на исполнение вступивших в законную силу решений судов о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности выполнить капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, расположенных на территории ВГО. <дата> решением Комитета по бюджету, налогам и финансам Думы <адрес> на проект бюджета <адрес> рекомендовано рассмотреть и отклонить проект муниципального правового акта <адрес> «О внесении изменений в муниципальный правовой акт <адрес> от <дата><номер>-МПА «О бюджете ВГО на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов». Таким образом, бюджетные ассигнования на исполнение решения суда не выделены.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России <ФИО>7 настаивала на привлечении администрации <адрес> к административной ответственности, указала, что в рамках спорного исполнительного производства администрацией <адрес> каких-либо конкретных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не принято.

Взыскатель <ФИО>5 в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайств не поступало.

Руководствуясь ст. 25.2, ст. 25.15 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие взыскателя.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из статьи 6 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что администрация г.Владивостока является должником в рамках исполнительного производства <номер>-ИП от <дата>, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительный лист серии ВС <номер>, выданного <данные изъяты> по делу <номер>, предмет исполнения: обязать администрацию г. Владивостока выполнить работы по капитальному ремонту <адрес> в <адрес>, а именно: произвести капитальный ремонт фасада и кровли дома, системы водоснабжения – замене трубопроводов холодного водоснабжения, запорной арматуры (вентилей), водомерного узла, в пользу взыскателя <ФИО>5

Решение суда вступило в законную силу <дата>.

Данные требования носят неимущественный характер.

<дата> в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, должник не исполнил в полном объеме.

<дата> в отношении должника вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до <дата>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата>, вступившим в законную силу, администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Административный штраф оплачен <дата>.

<дата> в отношении должника вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до <дата>, постановление получено должником <дата>.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Административный штраф оплачен должником 08.11.2024.

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до <дата>.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный срок должником не исполнены.

Факт совершения администрацией г. Владивостока административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом <номер>-АП от <дата> об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата>, постановлением о взыскании исполнительского сбора от <дата>, постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, от <дата>, постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, от <дата>, вступившими законную силу судебными актами, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины администрации г. Владивостока в совершении вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа основанием для освобождения от административной ответственности.

Приведенные защитником в судебном заседании обстоятельства основанием для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не являются, поскольку из материалов дела не следует, что должником после установления судебным пристав-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа приняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования в установленном порядке.

Предпринятые должником меры в виде направления в декабре 2024 года акта бюджета ВГО о выделении бюджетных ассигнований на исполнение вступивших в законную силу решений судов о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности выполнить капитальный ремонт многоквартирных жилых домов не могут быть признаны достаточными для освобождения от административной ответственности. При этом, указанное обращение имело место по истечении длительного времени после возбуждения исполнительного производства, а также после истечения установленного судебным приставом-исполнителем очередного нового срока исполнения требований исполнительного документа – до <дата>, и не содержит указания на конкретное исполнительное производство, в связи с чем не может быть расценено как направленное на исполнение требований исполнительного документа в рамках настоящего исполнительного производства.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация г.Владивостока, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Администрация г.Владивостока неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера.

Длительное неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе несет негативные последствия для проживающих в МКД граждан, учитывая длительный период неисполнения решения суда.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Основания для снижения размера административного штрафа юридическим лицам до размера менее половины минимального размера административного штрафа приведены в положениях частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в частности, исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица,

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения), то обстоятельство, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо является бюджетным учреждением, в целях исключения чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания, судья приходит к выводу о наличии оснований для назначения администрации г. Владивостока административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в размере 500 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать администрацию г. Владивостока виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

Копию квитанции об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства Фрунзенского районного суда г. Владивостока.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.А.Михайлова