Решение № 2А-1782/2017 2А-1782/2017~М-1447/2017 М-1447/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-1782/2017

Дело № 2а-1782/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 21 августа 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным отказа управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области от 07.03.2017 №08-01-06/248 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области от 07.03.2017 №08-01-06/248 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании предоставить земельный участок.

В обоснование административного иска указал, что в его собственности находится земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную. В этом же кадастровом квартале имеется свободный земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., находящийся в муниципальной собственности. В соответствии с главой V4 Земельного кодекса Российской Федерации допускается для размещения объектов капитального строительства образовать земельный участок путем перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашения, которое заключается с уполномоченными на распоряжение землями органами власти. Административный истец обратился в управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова с заявлением о перераспределении указанного земельного участка, принадлежащем ему на праве собственности, однако ему в этом было отказано. Административный истец с данным отказом не согласен, так как проект планировки территории квартала «Лопатинский» не утвержден, испрашиваемый участок не расположен частично в пределах улично-дорожной сети – магистральной улицы районного значения ул. Лопатина. Кадастровая выписка земельного участка истца не содержит сведений ни о прохождении по нему красных линий, ни об ограничениях в использовании, ни об отнесении земельного участка к землям общего пользования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласилась, указала, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков. На территории города Коврова градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки города Коврова. Согласно карте градостроительного зонирования, испрашиваемый ФИО3 земельный участок частично находится в зоне Ж-2 (зона жилой застройки средней этажности) и частично на территории, градостроительный регламент на которую не распространяется, так как находится в пределах улично-дорожной сети – улицы Лопатина. В силу пункта 7 статьи 119 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 1110 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 1119 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ФИО3 обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области от 07.03.2017 №08-01-06/248 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании предоставить земельный участок.

Согласно п.1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков, обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пункту 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа и утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из ответа УЭИиЗО администрации г. Коврова, оформленного письмом от 07.03.2017 №08-01-06/248, основанием для отказа в перераспределении земель послужило пересечение границ образуемого земельного участка с границей территориальной зоны Ж-2 и земель общего пользования.

Согласно пп.«в» п.3 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд проверяет в том числе наличие оснований для принятия обжалуемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность обжалуемого решения лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решения. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается как на основания возражений.

Запрет на формирование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, установлен ст. 119 ЗК РФ. В свою очередь, данное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы такого земельного участка (п. 16 ст. 1110 ЗК РФ) и заключения соглашения о перераспределении земель (пп.11 п.9 ст.3929 ЗК РФ).

Таким образом, административному ответчику надлежало доказать наличие обстоятельств, указанных в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Вместе с тем, достоверных доказательств указанного обстоятельства суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, и согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В силу ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований.

Между тем представитель административного ответчика в суде не смог пояснить, каким из указанных способов определялись границы территориальной зоны Ж-2 в районе истребуемого земельного участка при утверждении Правил землепользования и застройки г. Коврова.

Представленная на обозрение суду карта градостроительного зонирования, на которую как на обоснование своей позиции ссылается административный ответчик, не позволяет определить границы территориальной зоны относительно границ спорного земельного участка.

Имеющийся в материалах дела фрагмент карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Коврова содержит информацию о границах земельных участков, которая в карте градостроительного зонирования отсутствует.

Из материалов административного дела следует, что при рассмотрении заявления ФИО3 данные обстоятельства административным ответчиком не проверялись и не устанавливались.

При изложенных обстоятельствах наличие предусмотренных законом обстоятельств, влекущих отказ в перераспределении земельных участков, не подтверждено административным ответчиком, в связи с чем такой отказ является необоснованным, что противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова следует признать незаконным, нарушающим права административного истца на разрешение его заявления в соответствии с законом и получение муниципальной услуги надлежащего качества.

Поскольку все необходимые для разрешения заявления ФИО3 обстоятельства не были проверены и установлены административным ответчиком, ему надлежит повторно рассмотреть указанное заявление в установленном порядке.

Согласно ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 31.01.2017 по административному делу №33а-94/2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании предоставить земельный участок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Н. Королев