Решение № 12-74/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-74/2019

Дело № 12-74/2019

УИД 43RS0043-01-2019-000453-90


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Яранск Кировской области «13» августа 2019 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Трухин С.А.,

при секретаре Плотниковой Н.А.,

с участием прокурора прокуратуры Яранского района Кировской области Паладьева А.А.,

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области Т.Д.В. действующего по доверенности,

рассмотрев протест прокурора Яранского района Кировской области на постановление административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении:

ФИО1, <данные изъяты><данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Яранское городское поселение Яранского района Кировской области» от 14.06.2019 № <...> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 года №200-30 «Об административной ответственности в Кировской области» за нарушение муниципальных правовых актов в сфере благоустройства, действующих в муниципальном образовании, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Указанным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что нарушил пункт 3.2.4 Правил внешнего благоустройства на территории муниципального образования «Яранское городское поселение Яранского района Кировской области», утвержденных решением Яранской городской Думы от 22.12.2004 г. № <...> (с изменениями и дополнениями).

Не согласившись с данным постановлением прокурор Яранского района Кировской области обратился в суд с протестом, указывая, что органом административной юрисдикции не установлено событие данного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № <...> «Об административной ответственности в Кировской области», а именно нарушение Правил благоустройства Яранского городского поселения, выраженное в выливали и закапывании жидких бытовых отходов. Кроме того, в постановлении не указана дата и время совершения ФИО1 административного правонарушения, а указана лишь дата выявления сотрудником полиции увлажненной канавы вблизи дома, в котором он проживает, а именно в 09 часов 20 минут 24.04.2019. Вместе с тем, данное правонарушение не является длящимся, в связи с чем должна быть установлена конкретная дата и время совершения правонарушения. В ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО1 приобщалась справка из КОГБУЗ «Яранская ЦРБ» о том, что он в период времени с 19.04.2019 по 30.04.2019 находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении больницы, в связи с чем, не мог 24.04.2019 совершить вменяемое ему противоправное деяние. На основании изложенного прокурор просит обжалуемое постановление отменить, дело в отношении ФИО1 прекратить.

В судебном заседании прокурор Паладьев А.А. доводы протеста поддержал.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с протестом согласен, заявил, что не совершал инкриминируемого административного правонарушения.

Представитель административном комиссии Яранского городского поселения Т.Д.В. возражал против удовлетворения протеста.

Суд изучив протест и материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 4.1. Закона Кировской области от 04.12.2007 г. № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Пункт 3.2.4 Правил внешнего благоустройства на территории муниципального образования «Яранское городское поселение Яранского района Кировской области», утвержденных решением Яранской городской Думы от 22.12.2004 г. № 233 (с изменениями и дополнениями) запрещает выливать жидкие бытовые отходы в землю на территории Яранского городского поселения.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, на основании которых административный орган обосновал свой вывод о виновности ФИО1.

При этом в протоколе об административном правонарушении № <...> от 24.05.2019, составленном в отношении ФИО1, указано, что 24.04.2019 г. около 9.30 часов старшим дознавателем ОД МО МВД России «Яранский» Л.П.А. у дома по адресу: <адрес> обнаружена канава, земля в которой увлажнена. Напротив данного дома расположен дом по адресу: <адрес> Тем самым нарушены пункт 3.2.4 Правил внешнего благоустройства на территории муниципального образования «Яранское городское поселение Яранского района Кировской области», утвержденных решением Яранской городской Думы от 22.12.2004 г. № <...> (с изменениями и дополнениями). В протоколе имеется объяснение ФИО1 о несогласии с протоколом, поскольку с 19.04.2019 по 30.04.2019 г. он находился на стационарном лечении в Яранской ЦРБ.

Таким образом, вопреки требованиям ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении вообще не указано событие инкриминируемого деяния - что конкретно и когда сделал ФИО1 и почему именно он виновен в нарушении названных Правил внешнего благоустройства.

Указание на выявление какого-то факта увлажненной канавы вообще никак не свидетельствует о виновности ФИО1 в нарушении данных Правил внешнего благоустройства.

При этом в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, объективное вменение не допускается. Однако ФИО1 был привлечен обжалуемым постановлением по делу об административном ответственности именно по принципу объективного вменения без какого-либо установления его вины и без указания на конкретные действия, образующие состав какого-либо правонарушения. Это прямо нарушает право ФИО1 на защиту и положения ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Однако административная комиссия Яранского городского поселения в стадии подготовки к рассмотрению дела в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол не вернула для устранения препятствий его рассмотрения, а назначила дело к рассмотрению и рассмотрела. Таким образом, в настоящее время допущенное нарушение не может быть устранено на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении приведены лишь содержание отдельных доказательств - сведения, содержащиеся в протоколе осмотра места происшествия с фототаблицей от 24.04.2019, составленном старшим дознавателем ОД МО МВД России «Яранский» Л.П.А. информация МУП «Водоканал».

Однако вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении в его описательно-мотивировочной части вообще не указаны обстоятельства, которые подлежат установлению по делу согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, в частности: событие административного правонарушения, в том числе дата и время его совершения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено с нарушением требований п. 4 ч. 1 ст. 29.10 и ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ.

Кроме того, в обоснование виновности ФИО1 к материалам дела приложены:

- копия протокола осмотра места происшествия с фототаблицей от 24.04.2019, составленного старшим дознавателем ОД МО МВД России «Яранский» Л.П.А. согласно которому осмотрен участок местности у <адрес>, территория возле которого огорожена забором, на расстоянии около 15 м южнее забора <адрес> по направлению с востока на запад, обнаружена канава шириной около 1 м. глубиной около 0,8 м., в которой на момент осмотра земля увлажнена, местами имеется вода, посторонних неприятных запахов на момент осмотра не ощущается. Напротив <адрес>

- копия объяснения П.Г.И. от 24.04.2019, согласно которым она проживает по адресу <адрес>. Напротив ее дома проживает ФИО1, который систематически выливает на дорогу в канаву канализационные стоки;

- справка МУП «Водоканал» от 10.06.2019 г. о том, что ФИО1 последний раз оплачивал услуги ассенизационной машины 03.11.2017 г., после чего их не оплачивал;

- копия объяснения ФИО1 от 26.04.2019, согласно которой он с 19.04.2019 находится на лечении в терапевтическом отделении КОГБУЗ «Яранская ЦРБ», канализацию в канаву не сливал. Для того, чтобы выкачать канализацию вызывает специальную машину. Считает, что соседка по имени П.Г.И. его оговаривает;

- справка КОГБУЗ «Яранская ЦРБ» от 22.05.2019 согласно которой, ФИО1 находился на коечном лечении терапевтического отделения КОГБУЗ «Яранская ЦРБ» в период с 19.04.2019 по 30.04.2019.

Оценивая указанные доказательства, суд приходит к выводу, что они являются допустимыми, т.к. получены в соответствии с требованиями закона. В то же время совокупность указанных доказательств не достаточна для вывода о виновности ФИО1.

Конкретная дата совершения деяния ФИО1 не установлена и не вменялась ему в вину, какие-либо конкретные виновные действия ему в вину также не вменялись (не указаны в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении). Причины наличия увлажненной земли в канаве достоверно не установлены. ФИО1 на момент выявления увлажненной канавы - 24.04.2019 г., а также за несколько дней до этого находился на стационарном лечении в другом месте - в КОГБУЗ «Яранская ЦРБ» по адресу: <адрес> (всего в период с 19.04.2019 по 30.04.2019), и не мог совершить каких-либо нарушений Правил внешнего благоустройства.

Таким, образом, учитывая, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены с нарушением положений ст. 28.2, ст. 29.10, 26.1 КоАП РФ, а также в нарушение ст. 1.5 и ст. 26.1 КоАП РФ вообще не установлена виновность ФИО1 и событие административного правонарушение (поскольку не установлены дата и время его совершения), то обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Яранское городское поселение Яранского района Кировской области» от 14 июня 2019 года № <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии этого решения.

Судья- Трухин С.А.