Решение № 12-239/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-239/2018

Дело № 12-239/2018


Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2018 года г. Ярославль

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Хахина А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

юрисконсульта отдела организационного контроля – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ярославского района Ярославской области Уколовой В.Н. от 27 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ярославского района Ярославской области от 27.08.2018 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «Ивняковское» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В постановлении указано, что ФИО2, как должностное лицо – председатель правления ТСЖ «Ивняковское» обвиняется в том, что не выполнила в установленный срок до 07.05.2018 г. предписание № от 07.02.2018 г., выданное Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области, а именно: не утверждена решением общего собрания членов ТСЖ «Ивняковское» смета доходов и расходов на соответствующий год и не решен вопрос об установлении платежей, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества собственников жилых помещений в ТСЖ и лиц. Собственниками не являющимися, с учетом утвержденной сметы. При этом мировым судьей установлено, что предусмотренное предписанием к исполнению мероприятие – было исполнено 12.01.2018 г., установление данного размера относится к исключительной компетенции общего собрания ТСЖ.

Должностное лицо Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях - юрисконсульт отдела организационного контроля – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы ссылается на то, что ТСЖ «Ивняковское» не была исполнена обязанность, предусмотренная как предписанием от 01.11.2017 г., так и предписанием от 07.02.2018 г., поскольку нормами ЖК РФ предусмотрен особый порядок установления размера платы за содержание жилого помещения в домах, в которых в качестве способа управления выбрано товарищество собственников жилья. Считает, что решение общего собрания ТСЖ «Ивняковское», принятое 12.01.2018 г. и оформленное протоколом № 5, противоречит требованиям действующего законодательства, не может расцениваться как доказательство исполнения предписания от 07.02.2018 г.

В судебное заседании ФИО2 не явилась, представила возражения по жалобе, в которой указывает, что не согласна с основанием для прекращения производства по делу, поскольку отсутствует событие административного правонарушения.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, должностное лицо, подавшее жалобу, в суд не явились.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему:

В силу положений части 3 статьи 30.9 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

ФИО2, как должностному лицу – председателю правления ТСЖ «Ивняковское» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в не исполнении в установленный срок – 07.05.2018 г. законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушения законодательства № от 07.02.2018 г.

Из содержания указанного предписания следует, что ТСЖ «Ивняковское» обязано в срок до 07.05.2018 г. утвердить общим собранием членов ТСЖ смету доходов и расходов товарищества на содержание общего имущества на соответствующий год, а также решение об установлении размера платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами «жилищно-строительного кооператива», а также размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами «жилищно-строительного кооператива», с учетом утвержденной сметы доходов и расходов «жилищно-строительного кооператива» на содержание общего имущества на соответствующий год. Привести размер платы за содержание жилых помещений, выставляемый жителям дома № по <адрес>, в том числе жителям квартиры № в соответствии с принятыми решениями.

При этом, из указанного предписания следует, что оно выдано на основании акта проверки № от 07.02.2018 г., проведенной для проверки исполнения предписания №/П от 01.11.2017 г. с аналогичными требованиями.

Из данного акта следует, что проведена проверка исполнения указанного предписания, представлен протокол № 5 от 12.01.2018 г.общего собрания членов ТСЖ «Ивняковское», в котором принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в соответствии с решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о размере платы граждан за жилищно-коммунальные услуги в Ивняковском сельском поселении Ярославского муниципального района Ярославской области, действующим в соответствующем расчетном периоде.

За неисполнение предписания от 01.11.2017 г. ФИО2, как председатель правления ТСЖ «Ивняковское» была привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ярославского судебного района Ярославской области от 03.04.2018 г. Однако данное постановление решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 03.08.2018 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Данным решением установлено, что на момент выдачи предписания от 01.11.2017 г. решением общего собрания членов ТСЖ «Ивняковское» от 16.10.2017 г, проведенном в форме заочного голосования и не отмененным в установленном законом порядке, уже была утверждена смета доходов и расходов ТСЖ на 2017 г. Протокол № 3 вышеуказанного общего собрания, смета доходов и расходов были представлены в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области 01.11.2017 г.

В отношении пункта предписания, обязывающего ТСЖ «Ивняковское» в срок до 22.01.2018 г. принять общим собранием членов ТСЖ «Ивняковское» решение об установлении размера платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья, на основании утвержденной сметы доходов и расходов на содержание общего имущества установлено, что принятие данного решения относится к исключительной компетенции ТСЖ, уполномоченный орган при вынесении предписания не вправе возлагать на юридическое лицо дополнительные обязанности, не предусмотренные законом. Требования предписания должны соответствовать установленным в результате проверки нарушениям, принципам правовой определенности и исполнимости. При этом, данное требование было исполнено 12.01.2018 г.

Таким образом, на момент проверки 07.02.2018 г. все требования предписания от 01.11.2017 г. были исполнены и оснований для вынесения нового предписания № от 07.02.2018 г. не имелось.

В связи с изложенным, мировым судьей в постановлении обоснованно указано о том, что на момент выдачи предписания от 07.02.2018 г. все его требования уже были выполнены. Таким образом, мировым судьей обоснованно прекращено производство по делу.

Вместе с тем считаю, что прекращение производство должно было производиться на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения, а не на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Считаю, что в данном случае отсутствует само событие административного правонарушения, поскольку как уже указывалось выше на момент вынесения предписания от 07.02.2018 г. оснований для обязывания ТСЖ исполнять указанные в нем мероприятия не имелось, поскольку они были выполнены ранее, то есть данное предписание по смыслу диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не является законным и подлежащим к исполнению.

С учетом вышеизложенного, на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление мирового судьи от 27.08.2018 г. подлежит изменению, поскольку положение ФИО2 при этом не ухудшается.

Жалоба должностного лица Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку нормы КоАП РФ не предусматривают ухудшения положения лица при пересмотре постановления о прекращении производства по делу.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ярославского района Ярославской области Уколовой В.Н. от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 - изменить в части основания прекращения производства по делу, прекратить производство по делу в отношении ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу юрисконсульта отдела организационного контроля – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ярославского района Ярославской области Уколовой В.Н. от 27 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.М.Хахина