Постановление № 5-35/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 5-35/2023

Дело № 5-35/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2023 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ягофаровой А.С.,

при ведении протокола помощником судьи - Барабанщиковой Л.А.,

с участием:

начальника ОНД и ПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области (главного Государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору) – ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – муниципального бюджетного учреждения культуры «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, - директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения культуры «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, расположенного по адресу: <...>,

установил:

в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной заместителем начальника ОНД и ПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району ФИО3 в период с 11 июля 2022 года по 21 июля 2022 года в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области (далее по тексту – МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО) в связи с истечением срока исполнения пунктов предписаний №16/1/1 от 30.04.2021 года и №51/1/1 от 15.09.2021 года установлено, что остались не выполненными нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проведенной внеплановой проверки юридическому лицу – МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО вручено новое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 21 июля 2022 года № 30/1/1 со сроками устранения до 10.04.2023. В отношении МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО составлен и направлен на рассмотрение в районный суд Соль-Илецкого района протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.08.2022 года № 5-104/2022 судьей Соль-Илецкого района вынесено решение о привлечении к административной ответственности МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В период с 22 мая по 01 июня 2023 года сотрудниками ОНД и ПР по Соль-Илецкому ГО и Акбулакскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО по исполнению ранее выданного предписания № 30/1/1 от 21.07.2022 г.

В ходе проверки установлено, что выполнено 7 пунктов, указанные в предписании от 21.07.2022 г. № 30/1/1 под номерами 28, 44, 51, 67, 91, 95, 119. Остальные пункты предписания не выполнены.

Пункты предписания от 21.07.2022 г. № 30/1/1 под номерами с 20 по 26 не контролировались в связи с техническим состоянием Тамар-Уткульского СДК (приказ МБУК КНТ от 18.05.2022 № 39 «Об ограничении доступа в Тамар-Уткульский СДК»).

В судебном заседании должностное лицо, начальник ОНДиПР по Соль-Илецкому ГО и Акбулакскому району, главный Государственный инспектор Соль-Илецкого ГО и Акбулакского района по пожарному надзору ФИО1 подтвердил факт исполнения не в полном объеме ранее выданных юридическому лицу предписаний. Указал, что неисполнение предписаний создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу – МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО, директор ФИО2 вину в инкриминируемом правонарушении признала, однако указала, что причиной неисполнения надлежащим образом предписания является отсутствие финансирования. Обязалась устранить выявленные нарушения. Просила строго не наказывать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Из п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ следует, что повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (абзац 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

В силу требований ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 38 указанного Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для составления в отношении МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО протокола об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ явилось то обстоятельство, что на основании распоряжения от 06.07.2022 г. № 30 должностным лицом органа федерального государственного пожарного надзора юридического лица в период с 11 июля 2022 г. по 22 июля 2022 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО, в ходе которой установлен факт неисполнения выданного органом федерального государственного пожарного надзора предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №16/1/1 от 30.04.2021 года и №51/1/1 от 15.09.2021 года, со сроком устранения до 01.03.2022 года.

По результатам проведенной внеплановой проверки МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО вручено новое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 21 июля 2022 года № 30/1/1 со сроками устранения до 10.04.2023 г.

По факту неисполнения в срок предписаний Соль-Илецким районным судом Оренбургской области от 12.08.2022 года МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В период с 22 мая 2023 года по 01 июня 2023 года сотрудниками ОНД и ПР по Соль-Илецкому ГО и Акбулакскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО по исполнению ранее выданного предписания № 30/1/1 от 21.07.2022 г.

В ходе проверки установлено, что из 152 пунктов нарушений выполнено 7 пунктов, указанных в предписании от 21.07.2022 г. № 30/1/1 под номерами 28, 44, 51, 67, 91, 95, 119. Остальные пункты предписания не выполнены.

Пункты предписания от 21.07.2022 г. № 30/1/1 под номерами 20-26 не контролировались в связи с техническим состоянием Тамар-Уткульского СДК (приказ МБУК КНТ от 18.05.2022 № 39 «Об ограничении доступа в Тамар-Уткульский СДК»).

Таким образом, юридическим лицом - МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. При этом постановлением мирового судьи судебного участка №1 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 08 октября 2021 года МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 30 апреля 2021 года № 16/1/1. Наказание по указанному постановлению исполнено (штраф уплачен).

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 29 марта 2021 года № 16 о проведении плановой выездной проверки в отношении МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО в целях проверки соблюдения требований пожарной безопасности, полученным директором МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО ФИО4 под роспись;

- предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 21 июля 2022 года № 30/1/1, <данные изъяты>;

- решением начальника ОНД и ПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району и ПР ГУ ЧС России по Оренбургской области от 06 июля 2022 года № 30 о проведении выездной проверки в рамках осуществления федерального пожарного надзора в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, <данные изъяты>;

- решением начальника ОНД и ПР по Соль-Илецкому ГО и Акбулакскому району и ПР ГУ ЧС России по Оренбургской области от 16 мая 2023 года № 30 о проведении выездной проверки в рамках осуществления федерального пожарного надзора в связи с истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (со сроком устранения 10.04.2023г.), <данные изъяты>;

- решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 07 июля 2022 года;

- актом внеплановой выездной проверки от 01 июня 2023 года № 30, <данные изъяты>;

- приказом от 4 июля 2021 года № 17-лс, о приеме на работу на должность директора МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО ФИО2

Предписание об устранении выявленных нарушений безопасности от 21 июля 2022 года № 30/1/1 вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки. В установленный срок предписание не исполнено. Факт невыполнения предписания установлен в результате проведения проверки, имевшей под собой законные основания, сведений о признании проверки и ее результатов незаконными не имеется, факт невыполнения предписания зафиксирован в акте проверки.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они являются относимыми, допустимыми, носят стабильный и последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений и признаются достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу установления фактических обстоятельств случившегося, полностью изобличают МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При этом, допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, причинению вреда животным, растениям, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, поскольку создают угрозу возникновения пожара.

Действия администрации МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт того, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдения требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.

При этом, недостаточное финансирование, на которое ссылается представитель юридического лица, не является основанием для освобождения данного юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях учреждения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, при составлении которого принимала участие директор МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа ФИО2, которая обосновывал позицию юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении была вручена законному представителю в установленном порядке.

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины и раскаяние в содеянном.

Принимая во внимание изложенное, а также финансовое положение юридического лица, суд полагает возможным назначить МБУК «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого ГО наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 75 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Оснований для применения по делу положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать виновным муниципальное бюджетное учреждение культуры «Клуб народного творчества» Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности по реквизитам: УФК по Оренбургской области (Главное управление МЧС России по Оренбургской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 561001001, отделение Оренбург банка России/УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, р/сч <***>, БИК 015354008, КБК 17711601191010005140 (ч. 14 ст. 19.5 КоАП), ОКТМО 53725000, УИН №.

Судья А.С. Ягофарова