Решение № 12-8/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-8/2025

Дело № 12-8/2025 Принято в окончательной форме 17.02.2025 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 февраля 2025 г. г.Осташков Тверской области

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области

Кокарева Н.А.,

с участием защитника Иванова Д.А. по доверенности Семихина М.В. по средством видеоконференц-связи,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу Иванова Д.А. на постановление Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области № 53 от 29 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области № 53 от 29.10.2024 Иванов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к проведению ограждений закрепленной территории.

В жалобе на данное постановление Иванов Д.А. указывает на то, что является собственником 1/3 доли в праве долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для промышленного производства. В ходе осмотра участка установлено, что земельный участок имеет ограждение в пределах границ закрепленной территории, ограждение установлено с трех сторон, с северо-восточной стороны участка ограждение отсутствует; по мнению административного органа, данное деяние является нарушением подп. 1 п.4.52, подп. 1 п.4.22, подп. 13 п.4.51 Правил благоустройства территории Осташковского городского округа, утвержденных решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 № 162. Однако указанными нормами не установлено обязательное ограждение земельного участка со всех четырех сторон, каких-либо нарушений, касающихся обеспечения надлежащего содержания ограждения, не выявлено, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Просит о восстановлении срока обжалования постановления, так как его копию получил на руки 14.01.2025 года.

Иванов Д.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, на рассмотрение дела не явился, о причинах неявки не известил.

Защитник Иванова Д.А., действующий на основании доверенности Семихин М.В. при рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи доводы Иванова Д.А. поддержал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении и отменить обжалуемое постановление Административной комиссии, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, используется в промышленном назначении и все вопросы устройства въезда и выезда собственниками участка согласованы, в Администрацию Осташковского городского округа представлена детализированная схема устройства въездов и выездов с указанного земельного участка.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист административной комиссии Осташковского городского округа Шорникова Л.Г., обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Председатель Административной комиссии ФИО2 просил оставить жалобу Иванова Д.А. без рассмотрения в связи с пропуском Ивановым Д.А. срока на обжалование постановления.

Выслушав защитника Семихина М.В., специалиста административной комиссии Осташковского городского округа ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении дела установлено, что 29 октября 2024 года Административной комиссией Осташковского городского округа Тверской области рассмотрен протокол об административном правонарушении от 18.10.2024 № 68 и материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения данного протокола 29 октября 2024 года вынесено постановление № 53, которым Иванов Д.А. признан виновным в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к размещению и содержанию временных объектов, за исключением нарушений, административная ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 28 и 59.5.2 настоящего Закона, и если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

01.10.2024 с 15 часов 50 минут до 15 часов 55 минут установлено, что земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для промышленного производства, по адресу: <адрес>, принадлежит Иванову Д.А. на праве собственности (общая долевая собственность 1/3) и имеет ограждение в пределах границ закрепленной территории, ограждение установлено с трех сторон, с северо-восточной стороны участка ограждение отсутствует, что является нарушением подп. 1 п. 4.52, подп. 1 п. 4.22, подп. 13 п. 4.51 решения Осташковской городской Думы от 27.09.2018 № 162 «Об утверждении правил благоустройства территории Осташковского городского округа», чем Иванов Д.А. совершил нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к проведению ограждений закрепленной территории.

При исследовании представленных доказательств и принятии решения в отношении Иванова Д.А. Административная комиссия Осташковского городского округа Тверской области пришла к выводу о том, что нарушение приведенных требований Правил благоустройства территории Осташковского городского округа образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 29 Закона № 46-ЗО.

Признавая Иванова Д.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», Административная комиссия Осташковского городского округа Тверской области положила в основу решения следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № 68 от 18.10.2024; акт осмотра территории (объекта) от 01.10.2024; фототаблицу от 01.10.2024; выписку из ЕГРН от 14.10.2024 на земельный участок с кадастровым номером 69:45:0080240:162; скан публичной кадастровой карты; предписание об устранении нарушений от 09.07.2024; акт осмотра территории от 04.07.2024; фототаблицу от 04.07.2024.

Статьей 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к размещению и содержанию временных объектов, за исключением нарушений, административная ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 28 и 59.5.2 настоящего Закона, и если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации.

Субъектом вышеуказанного правонарушения являются лица, на которые возложена обязанность по размещению и содержанию временных объектов.

Согласно примечанию к указанной статье под временными объектами в настоящей статье понимаются грузовой контейнер, мусорный контейнер, сооружения (площадки) из быстровозводимых конструкций, не являющиеся объектами капитального строительства (контейнерная площадка, гараж, сарай, киоск, торговый ряд, мобильная туалетная кабина, забор, элементы ограждений).

В соответствии с подп. 1 п. 4.22 Правил благоустройства территории Осташковского городского округа собственники, иные владельцы зданий, строений, сооружений, если иное не предусмотрено законом, обязаны провести ограждение домовладения и обеспечить надлежащее состояние ограждений (заборов), а также прочих сооружений в границах закрепленной территории, своевременное производить их ремонт и окраску.

Согласно подп. 1 п. 4.52 Правил благоустройства территории Осташковского городского округа собственники зданий, сооружений, земельных участков, если иное не предусмотрено законом, обязаны обеспечить надлежащее состояние ограждений (заборов), а также прочих сооружений в границах закрепленной территории, своевременно производить поддерживающий их ремонт и окраску.

В соответствии с подп. 13 п. 4.51 указанных Правил содержание и благоустройства территорий земельных участков включает в себя содержание ограждений земельных участков, в том числе установку и содержание ограждений разрушенных (разобранных, сносимых) зданий, строений, сооружений, исключающих возможность проникновения на территорию посторонних лиц и (или) размещения отходов в несанкционированных местах, а также обеспечение своевременной очистки их от грязи, снега и информационно-печатной продукции.

Из инкриминируемого Иванову Д.А. правонарушения следует, что его земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, не имеет ограждения с северо-восточной стороны, то есть действий, предусмотренных Правилами благоустройства территории Осташковского городского округа в виде обязанности провести ограждение домовладения (подп. 1 п. 4.22 Правил благоустройства территории Осташковского городского округа), обеспечения надлежащего состояния ограждений (заборов) (подп. 1 п. 4.52 Правил благоустройства территории Осташковского городского округа), содержания ограждений земельных участков (подп. 13 п. 4.51 Правил благоустройства территории Осташковского городского округа) Иванову Д.А. не вменяется, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано.

При этом наличие какого-либо домовладения на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем Иванову Д.А., не установлено, данный вопрос не выяснялся как при составлении акта осмотра территории, так и при рассмотрении протокола об административном правонарушении. Ни в ст.29 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», ни положениями Правил благоустройства территории Осташковского городского округа Тверской области не предусмотрена обязанность собственника земельного участка (а не домовладения) огородить его со всех сторон.

Протокол об административном правонарушении, иные протоколы не предрешают вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В соответствии с ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ все сомнения в виновности подлежат толкованию в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований считать доказанным совершение Ивановым Д.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», не имеется, поскольку его вина в совершении административного правонарушения не установлена.

Указанные нарушения, допущенные коллегиальным органом при рассмотрении дела, являются существенными, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи отсутствием в действиях Иванова Д.А. состава административного правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств дела, обеспечения права заявителя на доступ к правосудию, считаю необходимым восстановить Иванову Д.А. срок для обжалования постановления Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области № 53 от 29 октября 2024 года.

Руководствуясь ст.30.3, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить Иванову Д.А. срок для обжалования постановления Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области № 53 от 29 октября 2024 года.

Постановление Административной комиссии Осташковского городского округа Тверской области № 53 от 29 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.29 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении Иванова Д.А., отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Иванова Д.А. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Кокарева Н.А.

.