Постановление № 5-59/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 5-59/2019

Дело №5-59/2019

УИД 62RS0017-01-2019-000382-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 августа 2019 года г. Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области в составе

председательствующего судьи Чепелевой О.М.,

с участием старшего помощника прокурора Пронского района Исаковой О.А.,

представителя МКП «Пронские тепловые сети» ФИО1,

при секретаре Карташовой И.Е.,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица - муниципального казенного предприятия «Пронские тепловые сети» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

23 июля 2019 года в Пронский районный суд поступил административный материал о привлечении юридического лица - муниципального казенного предприятия «Пронские тепловые сети» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: МКП «Пронские тепловые сети» расположено по адресу: <адрес>. В соответствии с постановлением администрации МО - Пронский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № из казны МО - Пронский муниципальный район на праве оперативного управления муниципальному казенному предприятию «Пронские тепловые сети» муниципального образования - Пронский муниципальный район передано имущество.

В перечне объектов коммунального хозяйства (водоснабжение и водоотведение), согласно приложению № к постановлению администрации МО - Пронский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что на праве оперативного управления муниципальному казенному предприятию «Пронские тепловые сети» муниципального образования - Пронский муниципальный район передана артезианская скважина №, расположенная на <адрес> кадастровый №, насосная станция второго подъёма (<адрес> кадастровый №), водопроводная сеть «Коммунальная» <адрес> кадастровый №).

Согласно п. 9 Устава муниципального казенного предприятия «Пронские тепловые сети» муниципального образования - Пронский муниципальный район, предприятие создано в целях решения социальных задач, выполнения работ и оказания услуг, реализуемых по установленным ценам удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности, получение прибыли, а также осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, на территории муниципального образования - Пронский муниципальный район.

В соответствии с п. 10 Устава, для достижения целей, указанных в п. 9 настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по обеспечению работоспособности сетей водоснабжения, деятельность по обеспечению работоспособности очистных сооружений, в том числе сетей водоотведения, сбор, очистку и распределение воды, организацию водоснабжения населения, оказание коммунальных услуг физическим и юридическим лицам, обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов, а также развитие энергосистемы, производство санитарно-технических работ, иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации, направленные на достижение уставных целей.

При проведении прокуратурой района проверки качества питьевой воды установлено, что в пробах, отобранных ДД.ММ.ГГГГ из водонапорной сети по адресу: <адрес>, артскважины №, расположенной на <адрес>, качество воды не соответствует установленным требованиям.

Согласно протоколам лабораторных исследований № и № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Старожиловском районе», отобранные ДД.ММ.ГГГГ пробы питьевой воды в <адрес> и артскважины №, расположенной на <адрес> не соответствуют требованиям санитарных норм по железу. Показатели железа в <адрес> составляют 0, 61+ 0, 122 мг/дм. куб., показатели железа в артскважине № составляют 1.1+0, 165 мг/дм. куб., тогда как указано выше, в соответствии с таблицей 2 СанПин 2.1.4.1074 - 01 предельно допустимая концентрация «железа» в питьевой воде составляет 0,3(1,0) мг/дм. куб.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной внутренней водопроводной сети.

Таким образом, питьевая вода, которой обеспечивается население <данные изъяты> Пронского района Рязанской области, по санитарно-химическому составу не соответствует установленным нормам. В ходе проверки с привлечением представителя ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе установлено, что в нарушение вышеуказанных требований СанПиН 2.1.4.1110-02 на артезианской скважине №, расположенной в <адрес>, и обеспечивающей водоснабжение жителей улиц <данные изъяты>, ограждение зоны первого пояса нарушено, отсутствуют дорожки с твёрдым покрытием, устье артезианской скважины не загерметизировано.

Таким образом, вскрытые факты ненадлежащего исполнения МКП «Пронские тепловые сети» возложенных на них полномочий могут привести к причинению вреда жизни и здоровью людей.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действиями юридического лица МКП «Пронские тепловые сети» в момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель юридического лица - муниципального казенного предприятия «Пронские тепловые сети», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, ФИО1 с постановлением согласен.

Рассмотрев представленные материалы, суд считает их оформленными в соответствии с Кодексом «Об административных правонарушениях Российской Федерации».

Суд считает, что в действиях МКП «Пронские тепловые сети» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24 введены в действие санитарно - эпидемиологические правила и нормативы: СанПин 2.1.4.1074 - 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды.

Согласно п. 2.2 Правил, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных Санитарных правил.

В соответствии с таблицей 2 Правил предельно допустимая концентрация «железа» в питьевой воде составляет 0,3(1,0) мг/дм. куб.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, организация водоснабжения населения предполагает соблюдение установленных требований к качеству воды.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением администрации МО - Пронский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № из казны МО - Пронский муниципальный район на праве оперативного управления муниципальному казенному предприятию «Пронские тепловые сети» муниципального образования - Пронский муниципальный район передано имущество. В перечне объектов коммунального хозяйства (водоснабжение и водоотведение), согласно приложению № к постановлению администрации МО - Пронский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что на праве оперативного управления муниципальному казенному предприятию «Пронские тепловые сети» муниципального образования - Пронский муниципальный район передана артезианская скважина №, расположенная на <адрес> кадастровый №, насосная станция второго подъёма (<адрес> кадастровый №), водопроводная сеть «Коммунальная» (<адрес> кадастровый №). Данное обстоятельство подтверждается копией постановления администрации МО - Пронский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ. и копиями приложений к указанному постановлению.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. за МКП «Пронские тепловые сети» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество согласно акту-передачи. На основании п.п.3.1 указанного договора предприятие обязуется в отношении закрепленного за ним договором имущества обеспечивать его сохранность, осуществлять капитальный и текущий ремонт, не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе его эксплуатации, эффективно его использовать в соответствии с его целевым назначением.

Согласно ст. 309 и ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно п. 9 Устава муниципального казенного предприятия «Пронские тепловые сети» муниципального образования - Пронский муниципальный район, предприятие создано в целях решения социальных задач, выполнения работ и оказания услуг, реализуемых по установленным ценам удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности, получение прибыли, а также осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, на территории муниципального образования - Пронский муниципальный район.

В соответствии с п. 10 Устава, для достижения целей, указанных в п. 9 настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по обеспечению работоспособности сетей водоснабжения, деятельность по обеспечению работоспособности очистных сооружений, в том числе сетей водоотведения, сбор, очистку и распределение воды, организацию водоснабжения населения, оказание коммунальных услуг физическим и юридическим лицам, обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов, а также развитие энергосистемы, производство санитарно-технических работ, иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации, направленные на достижение уставных целей.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой района проверки качества питьевой воды выявлено, что в пробах, отобранных ДД.ММ.ГГГГ из водонапорной сети по адресу: <адрес>, артскважины №, расположенной на <адрес>, качество воды не соответствует установленным требованиям.

Согласно протоколам лабораторных исследований № и № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Старожиловском районе», отобранные ДД.ММ.ГГГГ пробы питьевой воды в <адрес> и артскважины №, расположенной на <адрес> не соответствуют требованиям санитарных норм по железу. Показатели железа в <адрес> составляют 0, 61+ 0, 122 мг/дм. куб., показатели железа в артскважине № составляют 1.1+0, 165 мг/дм. куб., тогда как указано выше, в соответствии с таблицей 2 СанПин 2.1.4.1074 - 01 предельно допустимая концентрация «железа» в питьевой воде составляет 0,3(1,0) мг/дм. куб., что подтверждается копиями протоколов лабораторных испытаний.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной внутренней водопроводной сети.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что питьевая вода, которой обеспечивается население <адрес>, по санитарно-химическому составу не соответствует установленным нормам.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии п. 15.4. Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14 «Об утверждении свода правил «СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (далее - СНиП 2.04.02-84) водопроводные сооружения должны ограждаться.

В соответствии с п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В судебном заседании установлено, что, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пронского района Рязанской области, с привлечением представителя ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе установлено, что в нарушение вышеуказанных требований СанПиН 2.1.4.1110-02 на артезианской скважине №, расположенной в <адрес>, и обеспечивающей водоснабжение жителей улиц <данные изъяты>, ограждение зоны первого пояса нарушено, отсутствуют дорожки с твёрдым покрытием, устье артезианской скважины не загерметизировано.

Судом установлено, что вскрытые факты ненадлежащего исполнения МКП «Пронские тепловые сети» возложенных на них полномочий могут привести к причинению вреда жизни и здоровью людей.

Также в судебном заседании установлено, что директором муниципального казенного предприятия «Пронские тепловые сети» муниципального образования - Пронский район является ФИО5, что подтверждается копией решения № от ДД.ММ.ГГГГ. Пронской районной Думы и копией распоряжения о приеме на работу ФИО5 на должность директора предприятия.

Факт нарушения МКП «Пронские тепловые сети» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе копиями: свидетельства о постановке на учет в налоговом органе МКП «Пронские тепловые сети» (л.д.9), решения о принятии МКП «Пронские тепловые сети» полномочий в части организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения на период <данные изъяты> (л.д.10-12), перечня объектов коммунального хозяйства (водоснабжения и водоотведения) (л.д.13-14), решения о принятии МО - Пронский муниципальный район полномочий в части организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения на период <данные изъяты>. (л.д.15-16), постановления о передаче МКП «Пронские тепловые сети» имущество согласно приложениям (л.д.17), перечня объектов коммунального хозяйства (водоснабжения и водоотведения), переданных МКП «Пронские тепловые сети» (л.д.18-27), Устава МКП «Пронские тепловые сети» МО - Пронский муниципальный район Рязанской области (л.д.36-47), и иными материалами дела, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных в судебном заседании фактических и правовых оснований позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что МКП «Пронские тепловые сети» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действиями юридического лица МКП «Пронские тепловые сети» в момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая все обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым административное наказание назначить предприятию в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в размере 20000 рублей.

В соответствии с п.5 ст.3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.46 КоАП РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - муниципальное казенное предприятие «Пронские тепловые сети» муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подвергнуть юридическое лицо - муниципальное казенное предприятие «Пронские тепловые сети» муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вышеуказанного срока, судья направляет материалы в службу судебных приставов, для принудительного взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Пронский районный суд Рязанской области.

Судья -