Решение № 02А-0111/2025 02А-0111/2025~МА-0086/2025 МА-0086/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 02А-0111/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 10 марта 2025 года

Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Королевой Е.Е., при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-111/2025 по административному исковому заявлению законных представителей несовершеннолетней ФИО1, фио к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес об оспаривании действий, решения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы, являясь законными представителями несовершеннолетней фио, паспортные данные, обратились с иском к административному ответчику об отмене постановления № 1/7 от 14 августа 2024 года и Постановления № 4/10 от 06 ноября 2024 года Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о продолжении индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним, указав, что с 08 мая 2024 года несовершеннолетняя дочь истцом – фио, паспортные данные, состоит на профучете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в связи с употреблением алкоголя. 27 декабря 2023 года, в школе, где проходила дискотека, фио и её друзья решили впервые попробовать алкоголь. Результатам стала госпитализация ребенка в больницу с алкогольным отравлением средней тяжести. 28 декабря 2023 года ребенка выписали домой, а в отношении фио был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ и фио поставлена на учет в КДН и ЗП на три месяца (Постановление № 8 от 0-8 мая 2024 года). Проводилась профилактическая работа ГБУ «Мой семейный центр «Диалог», по результатам которой, семье дана положительная оценка, что отражено в постановлении № 1/7 от 14 августа 2024 года. Однако, по не ясным для истцов причинам, принято решение о продолжении проведения индивидуально-профилактической работы и учет продлен еще на три месяца. Указанное постановление обжаловано в суд, однако жалоба возвращена определением суда от 17 сентября 2024 года с разъяснением порядка обжалования. Указанное определение административные истцы получили 17 октября 2024 года. 06 ноября 2024 года КДН и адрес Отрадное адрес вынес Постановление № 4/10 о продлении индивидуально-профилактической работы в отношении фио еще на три месяца. Административные ответчики считают постановления незаконными и необоснованными. Указанный случай являлся единственным. Семья благополучная, жилищные условия хорошие. За весь период фио правонарушения не совершила, замечаний не имела, осознала свою ошибку. фио хорошо сдала экзамены и поступила в медицинский колледж № 6 адрес, куда комиссия направила своё постановление, что негативным образом влияет на ребенка. Истцы полагают, что административный ответчик злоупотребляет своими правами. Просили требования удовлетворить, постановления отменить.

фио в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, полагала требования не подлежащими удовлетворению. Указывала, что комиссия действовала в рамках полномочий и в точном соблюдении требований закона. Права ни несовершеннолетней, ни её родителей не нарушены. Кроме того, Постановлением от 12 февраля 2025 года комиссия, при том, что ребенок до настоящего времени не снят с диспансерного наблюдения ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ», вместе с тем, при стойкой положительной динамике, постановила прекратить индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетней фио

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 15 Закона адрес от 13 мая 2005 года N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" при рассмотрении материалов, дел, связанных с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетнего, комиссия обязана всесторонне изучить обстоятельства, выяснить причины и условия указанных нарушений и принять меры, обеспечивающие защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона, деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними и направлена на обеспечение защиты их прав и законных интересов.

В силу п. 1 ст. 4 Закона об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят, в том числе, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы опеки и попечительства и органы внутренних дел.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные ст. 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы, среди прочего, в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (п. 3 ст. 6 Закона об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних).

Согласно пункту п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 14 Закона адрес от 07.04.1999 N 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в адрес" определено, что систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в адрес составляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защиты населения и организации социального обслуживания, уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа, органы управления здравоохранением и медицинские организации, органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения, органы внутренних дел, специализированные учреждения, другие органы и организации, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные федеральным законодательством в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно адрес положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 N 995) комиссия принимает решения, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются: а) наименование комиссии; б) дата; в) время и место проведения заседания; г) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии; д) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; е) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; ж) содержание рассматриваемого вопроса; з) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); и) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); к) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; л) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; м) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Пунктом 6 Примерного положения определены задачи комиссий, аналогичные задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленным в статье 2 указанного Федерального закона.

Согласно подпункту "в" пункта 7 Примерного Положения территориальные (муниципальные) комиссии применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

Пунктом 13 ст. 6, а также ст. ст. 8, 10, 11, 12, 14, 16 Закона адрес от 13.04.2005 N 12 (ред. от 12.07.2017) "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" установлено, что районная комиссия применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и нормативными правовыми актами адрес.

Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.

По результатам рассмотрению материалов в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством адрес.

Комиссии рассматривают материалы и дела: 1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей и иных лиц; 2) по собственной инициативе; 3) по представлению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 4) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры, следственных органов в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; 5) переданные на рассмотрение в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 6) прекращенных уголовных дел или материалы об отказе в возбуждении уголовных дел либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", поступившие из органов, принявших соответствующее процессуальное решение, или органов прокуратуры для рассмотрения вопроса о возможности применения к указанным несовершеннолетним мер воспитательного воздействия или возбуждения ходатайства перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Постановления комиссий принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов, дел в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц, а также по результатам рассмотрения представлений, обращений и ходатайств организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановления и представления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим.

Постановления и представления комиссии должны быть изложены в письменной форме и мотивированы.

Протокол заседания комиссии ведется на каждом заседании.

Как установлено судом, Постановлением № 8 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 08 мая 2024 года, несовершеннолетняя фио, паспортные данные признана нуждающейся в организации и проведении комплексной межведомственной индивидуально-профилактической работы. ГБУ «Мой семейный центр «Диалог» назначен уполномоченной организацией по разработке плана индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетней фио.

Установлено, что в комиссию из ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» филиала № 12 поступила информация в отношении несовершеннолетней фио, паспортные данные, проживающей по адресу: адрес, об установлении над несовершеннолетней 19 марта 2024 года диспансерного наблюдения в связи с употреблением алкоголя.

Как пояснила истец, ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» филиала № 12 рассмотрит вопрос о снятии диспансерного наблюдения в марте 2025 года.

Постановлением от 14 августа 2024 года комиссия постановила, поручить ГБУ «Мой семейный центр «Диалог», в срок до 31 октября 2024 года представить отчет субъекта профилактики, ответственного за реализацию плана индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетней, ИППСУ на рассмотрение на Экспертном консилиуме; по итогам Экспертного консилиума, в срок до 06 ноября 2024 года направить отчет, протокол Консилиума в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для принятия решения на заседании комиссии о целесообразности дальнейшей работы с семьей. фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на социальном сопровождении в Центре с 08 мая 2024 года на основании постановления КДН и адрес Отрадное как подросток, оказавшийся в социально-опасном положении в связи с употреблением алкогольной продукции. Отмечена положительная динамика, сочтено целесообразны продолжить индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетней для закрепления положительной динамики, большинством голосов в соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 06 ноября 2013 года № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Постановлением от 06 ноября 2024 года № 4/10, в установленном порядке принято решение продолжить индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетней для закрепления положительной динамики. Срок установлен для предоставления отчета для решения вопроса о целесообразности дальнейшей работы с семьей, до 12 февраля 2025 года.

Постановлением № 4/23 от 12 февраля 2025 года индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетней фио прекращена в виду достижения стойкой положительной динамики.

Изучив доводы административного иска, и сопоставив их с письменными материалами административного дела, материалами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, суд, находит доводы истца несостоятельными и подлежащими отклонению в полном объеме, в силу следующего.

Административный ответчик осуществлял деятельность в пределах полномочий, в соответствии с законом.

Нарушения прав и законных интересов административного истца административным ответчиком не допущено.

Фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетней, не установлено.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обязанность доказывания административным ответчиком законности обжалуемых постановлений, исполнена.

Нарушения прав административного истца, административным ответчиком не допущено.

По смыслу части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также исходя из разъяснений, приведенных в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений судебного пристава-исполнителя является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановления.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Необходимая совокупность для признания действий, решений незаконными, в настоящем, отсутствует.

В удовлетворении заявления суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления законных представителей несовершеннолетней ФИО1, фио к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес об оспаривании действий, решения, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Королева

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года