Решение № 12-19/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-19/2018

Дело № 12-19/2018


РЕШЕНИЕ

с.Кемля 21 сентября 2018 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Куркин Д.П.,

при секретаре Капитоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО от 08 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО. от 08 августа 2018 г. ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 с принятым решением не согласился, обратился в суд с жалобой на постановление, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащим отмене с прекращением дела за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Податель жалобы указывает, что ему инкриминируется нахождение без разрешения ФГБУ «Заповедники Мордовии» на территории национального парка «Смольный», а именно на территории квартала № 74 Кемлянского лесничества. Указанный квартал № 74, согласно составу и описанию границ функциональных зон национального парка «Смольный», расположен не в особо охраняемой, а в рекреационной зоне, по которой проходит автомобильная дорога к АО «Санаторий «Смольный». Движение по указанной дороге не требует письменного разрешения администрации национального парка. При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении оформлен без достаточных к тому оснований и является незаконным, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно событие правонарушения описано так, что из него не усматривается совершении какого-либо административного правонарушения правил пребывания в национальном парке «Смольный». Кроме того, бланк протокола изначально содержит указание на нарушение Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и указание на совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ему не были разъяснены его права и обязанности.

Он действительно находился в указанном квартале на автомобильной дороге, был вынужден остановиться из-за неисправности автомобиля.

Постановление по делу об административном правонарушении также составлено с нарушением норм законодательства: не указано полное наименование должности лица, вынесшего постановление, не указано место совершения правонарушения с привязкой по координатам территории квартала № 74 Кемлянского лесничества и километровой разметке автомобильной дороги, не конкретизировано само правонарушение. Кроме того в материалах дела неоднозначно указывается наименование лесничества.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, пояснив, что с ФИО ранее не был знаком.

Свидетель ФИО суду пояснил, что 1 августа 2018 г. примерно в 12 час. 40 мин. на территории кв. 74 Кемлянского лесничества в ходе патрулирования совместно с инспектором ФИО ими был замечен водитель автомобиля ВАЗ-2019, который с ведром в руке с проезжей части автомобильной дороги уходил в лес. Окликнув его, он проследовал обратно к автомобилю, где у него попросили показать разрешение на пребывание территории национального парка. В связи с отсутствием разрешения, в отношении данного гражданина был составлен протокол об административном правонарушении, с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. С ФИО1 он ранее не знаком, неприязненных отношений и ссор между ними не было.

Заслушав объяснения ФИО1, свидетеля ФИО., проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 01 августа 2018 г. около 12 часов 35 минут в ходе планового патрулирования территории национального парка «Смольный» ФИО., совместно с участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2, на обочине дороги подъезд к санаторию «Алатырь», был замечен автомобиль. Водителя в автомобиле не оказалось. Остановившись, ФИО. заметил мужчину с ведром, идущего от дороги по территории квартала №74 Кемлянского участкового лесничества. Он окликнул мужчину, тот вернулся и положил ведро на заднее сиденье автомобиля. Разрешения у него не было.

По данному факту старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедная Мордовия» ФИО. был составлен протокол об административном правонарушении №027 от 01 августа 2018 г. Протокол составлен в присутствии свидетеля ФИО., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 Согласно протоколу 01 августа 2018 г. в 12 часов 40 минут ФИО1 нарушил режим национального парка «Смольный», находился без разрешения администрации парка в кв. 74 Кемлянского лесничества. Бланк протокола содержит указание на нарушение пунктов 2, 6 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункта 10 Положения о национальном парке Смольный. Протокол содержит объяснения ФИО1, согласно которым он, находясь на работе, двигался в направлении ОАО «Санаторий «Алатырь» с целью посещения торговых точек ИП ФИО3. Услышав стук в подвеске, остановился для осмотра автомобиля. После чего к нему подошли сотрудники ГОС инспекции (как в протоколе) и обвинили в незаконном посещении парка. С нарушением не согласен, имеется подпись ФИО1

Согласно протоколу ФИО1 извещен о том, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено в 11 часов 08 августа 2018 г. о чем имеется подпись ФИО1

Постановлением №09 по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Копия постановления вручена ФИО1 08 августа 2018 г.

Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО. пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Состав правонарушения формальный, т.е. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 321 утверждено Положение о национальном парке «Смольный».

Согласно пункту 11 Положения о национальном парке «Смольный», утвержденному Министром ФИО, пребывание на территории национального парка (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России, допускается только при наличии у них разрешений Учреждения или Минприроды России.

Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, рассматривается в качестве экологического преступления (ст. 262 УК Российской Федерации).

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах подлежат квалификации по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки преступлений, предусмотренных главой 26 УК Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: докладной запиской от 01 августа 2018 г., копией протокола от 01 августа 2018 г., копией постановления от 08 августа 2018 г.

При таких обстоятельствах судья районного суда приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания показаний свидетеля старшего государственного инспекторам в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедная Мордовия» ФИО недостоверными в судебном заседании не выявлено, каких–либо неприязненных отношений между ним и ФИО1 не установлено.

Довод подателя жалобы о нахождении квартала №74 в рекреационной зоне, а не в особо охраняемой и ему не требовалось разрешения для проезда, является не состоятельным по тем основаниям, что ФИО1 вменяется нахождение на территории национального парка, а не проезд, без разрешения администрации парка, и вид зоны не имеет значения, поскольку нахождение на территории национального парка без разрешения администрации парка, является нарушением Положения о национальном парке «Смольный» и Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях»

Обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Довод жалобы о том, что должность лица, вынесшего постановление, указана не полностью, то есть без наименования учреждения является не состоятельным, поскольку наименование учреждения сотрудником которого является заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды, указана в верхней части листа постановления,

Прав и обязанности, вопреки доводам жалобы, ФИО1 были разъяснены, что подтверждается, показаниями старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедная Мордовия» ФИО допрошенного в суде в качестве свидетеля.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях должны толковаться в пользу ФИО1, не имеется.

Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя в минимальных размерах, предусмотренных санкциёй статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности обжалуемого постановления, в жалобе не приведено. Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО от 08 августа 2018 г. № 09 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П.Куркин