Решение № 2А-472/2024 2А-472/2024~М-382/2024 А-472/2024 М-382/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-472/2024

№а-472/2024


Решение вступило в законную силу

«____» _________________ 2024 г.

Судья ________________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 г.

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> КБР Конакова А.М.,

при секретаре с/з Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (далее по тексту - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, учреждение) о признании незаконным бездействия МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, выраженное вненадлежащем оснащении медицинского кабинета; обязании МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР оборудовать в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда медицинский блок следующим инвентарем: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантограф; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; - аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травмотологическая укладка (вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет); зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; холодильник - 1 шт., кушетка-1 шт.; ширма медицинская- 1 шт.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР в рамках реализации предоставленных Федеральным законом от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, во исполнение поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от <дата> «О проведении дополнительных мер по обеспечению надлежащих условий обучения детей», проведена проверка соблюдения прав детей на образование в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

В нарушение в нарушение п. 9 ст. 34, ст. 41 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), а также п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н,помещение медицинского блока МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР до настоящего времени не оснащено следующим инвентарем: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантограф; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; - аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травмотологическая укладка (вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет); зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; холодильник - 1 шт., кушетка-1 шт.; ширма медицинская- 1 шт.

<адрес> Кабардино-Балкарской Республики в августе 2023 г., в целях устранения указанных нарушений директору МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся.

Из ответа учреждения от <дата> на данное представление следует, что помещение медицинского блока МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР будет оснащено необходимым инвентарем и оборудованием по мере финансирования.

Вместе с тем, при проверке фактического устранения ранее выявленных нарушений требований федерального законодательства установлено, что по состоянию на <дата> в медицинском кабинете учреждения отсутствует необходимый инвентарь, а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантограф; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травмотологическая укладка (вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет); зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; холодильник - 1 шт., кушетка-1 шт.; ширма медицинская- 1 шт.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Конаков А.М. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административный ответчик МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

В силу ст. 28 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из ч.ч. 1, 1.1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № утверждены санитарные правила СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП <дата>-20), которые в соответствии с п. 1.2 СП <дата>-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Положениями п. 9 ст. 34 Закона № закреплено право обучающихся на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 41 Закона № организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации.

Согласно п. 3 ст. 41 Закона № организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.

В целях установления правил оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением № к Порядку определен исчерпывающий перечень оборудования, необходимого для должного функционирования медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Как следует из административного искового заявления, проведенной проверкой в августе 2023 г. были выявлены нарушения требований федерального законодательства, предусмотренных п. 9 ст. 34, ст. 41 Закона №, п. 11 Порядка от <дата>, а именно помещение медицинского блока МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР не оснащено следующим инвентарем: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантограф; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; - аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травмотологическая укладка (вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет); зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; холодильник - 1 шт., кушетка-1 шт.; ширма медицинская- 1 шт.

По данному факту прокуратурой <адрес> в адрес директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР <дата> за №Прдп-1134-23 внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Согласно ответу директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР ФИО1 от <дата> за исх.№ вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с письмом директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР ФИО2 от <дата> за исх.№ в адрес прокурора <адрес>, по состоянию на <дата> образовательной организацией приобретено медицинское оборудование (лампа настольная, калькулятор, стол рабочий, пинцет, корцанг и др.).

Вместе с тем при проверке фактического устранения ранее выявленных нарушений требований федерального законодательства установлено, что по состоянию на <дата> в медицинском кабинете учреждения отсутствует: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантограф; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; - аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травмотологическая укладка (вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет); зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; холодильник - 1 шт., кушетка-1 шт.; ширма медицинская- 1 шт.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР требований федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся, что нарушает права обучающихся на безопасные условия обучения и оказание несовершеннолетним своевременной и качественной медицинской помощи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР (ИНН №) по ненадлежащему оснащению медицинского кабинета.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Х. Кизова с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанность в течение шести месяцев с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения оборудовать медицинский блок следующим инвентарем: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантограф; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травмотологическая укладка (вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет); зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни; холодильник - 1 шт., кушетка-1 шт.; ширма медицинская- 1 шт.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов