Решение № 2-66/2017 2-66/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-66/2017

Дело № 2-66/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2017 года г.Вытегра

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Скресанова Д.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации сельского поселения <данные изъяты> Плоских Ю.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Роминой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения <данные изъяты> о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации сельского поселения <данные изъяты>, указав в обоснование, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность главы сельского поселения <данные изъяты>. Решением Совета сельского поселения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы муниципального образования в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно. До 01 января 2015 года доплата к пенсии производилась, задолженности нет. За 2015 год осталась задолженность по выплате пособия в размере <данные изъяты> рублей и доплата за 12 месяцев 2016 года, задолженность по которой составила <данные изъяты> рублей. Также в течение 2010 года по 2015 год с суммы доплаты к пенсии был незаконно удержан подоходный налог в сумме <данные изъяты> рубля. Просит взыскать с ответчика задолженность по доплате к пенсии за 2015 года в сумме <данные изъяты> рублей, за 2016 год в сумме <данные изъяты> рублей, а также незаконно удержанный подоходный налог в сумме <данные изъяты> рубля.

Ответчик администрация сельского поселения <данные изъяты> в своем отзыве сообщает, что платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ истцу перечислена доплата к пенсии за ноябрь-декабрь 2015 года в сумме <данные изъяты> рублей, задолженность в сумме <данные изъяты> рублей администрация признает, но выплатить не может из-за отсутствия денежных средств в бюджете. Просят применить срок исковой давности и отказать в возврате сумм подоходного налога.

В судебном заседании истец ФИО1 от исковых требований о взыскании с ответчика задолженности по доплате к пенсии за 2015 года в сумме <данные изъяты> рублей отказалась в связи с их добровольным исполнением. Просила суд взыскать с администрации задолженность по доплате к пенсии за 2016 год в сумме <данные изъяты> рублей, незаконно удержанный подоходный налог в сумме <данные изъяты> рубля и расходы на оплату государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Суду пояснила, что её не знакомили с распоряжением «О приостановлении доплат к пенсии».

Представитель ответчика администрации сельского поселения <данные изъяты> Плоских Ю.А. исковые требования признала в части имеющейся у администрации перед истицей задолженности по доплате к пенсии за 2016 год в сумме <данные изъяты> рублей. В остальном просила исковые требования оставить без удовлетворения. Суду пояснила, что администрацией распоряжений «О приостановлении доплат к пенсии» в отношении ФИО1 не выносилось.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Межрайонной инспекции ФНС России №, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению частично

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность Главы сельского поселения <данные изъяты>.

На основании распоряжения Администрации сельского поселения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О доплате к пенсии», согласно закона Вологодской области № 1728-ОЗ, ФИО1 с 01 января 2010 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в сумме <данные изъяты> рублей.

Согласно справке администрации сельского поселения <данные изъяты> (л.д.13) ФИО1 в 2015 году за 5 месяцев выплачена доплата к пенсии (январь-май) в размере <данные изъяты> рублей, в том числе удержан НДФЛ в размере <данные изъяты> рублей. В 2016 году выплачена доплата к пенсии за 3 месяца 2015 года в размере <данные изъяты> рублей, НДФЛ не удерживался.

Согласно справок о доходах ФИО2 в 2010 году с доплаты к пенсии удержан подоходный налог в сумме <данные изъяты> рубль, в 2011 году – <данные изъяты> рубля, в 2012 году – <данные изъяты> рублей, в 2013 году в сумме <данные изъяты> рубль, в 2014 году в сумме <данные изъяты> рубль.

Администрация сельского поселения <данные изъяты> просит применить срок исковой давности к требованию истца о взыскании незаконно удержанного подоходного налога с доплаты к пенсии за 2010-2013 годы и в иске в этой части отказать.

Согласно ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В ст.196 ГК РФ указано, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Поскольку ФИО1 обратилась в суд с иском 12 января 2017 года, суд считает возможным применить к требованиям о взыскании незаконно удержанного подоходного налога с доплаты к пенсии за 2010-2013 годы общий срок исковой давности 3 года и взыскать с ответчика незаконно удержанный налог на доходы физических лиц в сумме <данные изъяты> рубля за 2014-2015 годы.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) (статья 2 указанного Федерального закона).

В статье 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены гарантии для муниципального служащего, пунктом 5 части 1 которой гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 25-ФЗ, этим законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее также – Закон области) установлено, что гарантиями осуществления полномочий Глав муниципальных образований, предоставляемыми в соответствии с настоящим законом области, является установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона области в редакции, действовавшей на дату прекращения полномочий ФИО1, право на установление доплаты к пенсии имеют лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение определённого уставом муниципального образования срока полномочий - со дня вступления в должность главы муниципального образования до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона области № 1728-ОЗ лицам, получающим пенсию по старости, назначенную ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», доплата к пенсии назначается по достижении 55 лет женщинами и 60 лет мужчинами.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счёт средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В ряде решений Конституционный Суд Российской Федерации установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей (определения от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 118-О-О).

Указанная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к правовому регулированию дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых законом субъекта Российской Федерации главам муниципальных образований.

Доплаты, выплачиваемые к трудовой пенсии главам муниципальных образований, полномочия которых прекращены по основаниям, прямо предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, за счёт средств соответствующих бюджетов, являются одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения вне зависимости от размера потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

С учетом изложенного, ежемесячные доплаты к трудовой пенсии главам муниципальных образований за счёт средств местных бюджетов в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

В исковом заявлении ФИО1 также просит взыскать задолженность по доплате к пенсии за 2016 год в сумме <данные изъяты> рублей.

В силу части 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Частью 5.1 статьи 40 указанного Федерального закона предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законодательным Собранием Вологодской области 26.12.2007 принят Закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее Закон Вологодской области № 1728-ОЗ), гарантирующий лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, доплату к пенсии, выплачиваемую за счет средств местного бюджета.

Указанные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и указанным законом области (часть 2 статьи 1 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеназванного Закона доплата устанавливается при условии прекращения полномочий главы муниципального образования к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, либо к пенсии за выслугу лет назначенным в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 2 статьи 4 и статья 9 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ предусматривают, что финансирование выплаты доплаты к пенсии осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов. При этом порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии, установленной настоящим законом области, определяется представительными органами муниципальных образований области.

Согласно Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы <данные изъяты> сельского поселения, утвержденного решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, главе поселения устанавливается гарантия в виде доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы органов местного самоуправления, и выборные должности, доплата устанавливается распоряжением главы муниципального образования по личному заявлению получателя.

Согласно п.8 Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы <данные изъяты> сельского поселения, утвержденного решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № приостановление и возобновление выплаты доплаты к пенсии производится распоряжением руководителя администрации поселения.

Как пояснили стороны в судебном заседании администрацией сельского поселения <данные изъяты> распоряжений «О приостановлении доплат к пенсии» в отношении ФИО1 не выносилось.

Таким образом, с ответчика администрации сельского поселения <данные изъяты> подлежит взысканию в пользу ФИО1 задолженность по доплате к пенсии за 2016 год в сумме <данные изъяты> рублей.

С ответчика, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, подлежит взысканию в пользу истца уплаченная государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (общая сумма взыскания <данные изъяты> рубля, соответственно размер подлежащих взысканию расходов по оплате госпошлины составляет <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с администрации сельского поселения <данные изъяты> в пользу ФИО1 задолженность в сумме <данные изъяты> рублей, незаконно удержанный налог на доходы физических лиц в сумме <данные изъяты> рубля и расходы по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Скресанов