Решение № 2-1309/2019 2-1309/2019(2-9106/2018;)~М-6391/2018 2-9106/2018 М-6391/2018 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-1309/2019

№RS0№-25

Дело № (2-9106/2018;) ~ М-6391/2018

КОПИЯ

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Федоровой М.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности по постановке на учет объекта бесхозяйного имущества,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в Центральный районный суд <адрес> с иском, с учетом уточнений, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> бесхозяйного объекта инфраструктуры – части водопроводной сети, соединяющей центральную городскую водопроводную сеть через ВК-7 с объектами: водопроводной сетью ООО «Билан» (<адрес>) и водомерной камерой ООО «Билан» (ВК-3сущ. ), пожарным гидрантом школы №73 (<адрес>), водопроводной сетью флигеля усадьбы Юдина (<адрес>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ст. 225 ГК РФ, Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931, распоряжение администрации <адрес> от 25.05.2011 №510-ж, устав <адрес>, положение о ДМИЗО администрации <адрес> полагает, что со стороны ответчика допущено бездействие в виде непринятия мер, направленных на постановку выявленного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного, что не позволяет осуществлять распоряжение им в полной мере, в том числе осуществлять обслуживание и капитальный ремонт, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на оказание жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.

Помощники прокурора <адрес> Дмитриев И.Г. и ФИО2 в судебном заседание поддержали уточненное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, не возражали против вынесения по делу заочного решения.

Ответчик в судебное заседание не явился, уполномоченного представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель ДМИЗО администрации <адрес> ФИО3 суду пояснила, что в настоящее время принимаются меры по постановке данного объекта на учет, что указывает на отсутствие бездействия со стороны ответчика.

Представитель ООО «Билан» ФИО4, и представитель ООО «Краском» ФИО5 требования искового заявления поддержали, суду пояснили, что постановка данной части сетей на учет является объективной необходимостью, поскольку она проходит по земельному участку «Усадьбы Юдина», колодец затоплен, бежит вода, никто обслуживание спорного участка сетей не осуществляет.

Юридические лица, участвующие в деле, после получения первого извещения, о времени и месте судебного разбирательства извещались путем размещения на официальном сайте суда соответствующей информации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 и п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.

Из положений ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что в случае выявления бесхозяйных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения орган местного самоуправления признаёт право собственности на данные объекты. До указанного момента эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, к которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.2 ст. 226 ГК РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с ч.3 ст.218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого не известен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно ч. 10 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно п. 30 Постановления Правительства Российской Федерации от № 1532 в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в орган регистрации прав направляется соответствующее заявление с приложением следующих документов: а) в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей утверждён приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 №931 (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законом.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В целях реализации возложенных на орган местного самоуправления обязанностей распоряжением администрации <адрес> от 25.05.2011 № 510-ж утверждён Регламент взаимодействия органов администрации города по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества и оформлению на них права муниципальной собственности (далее - Регламент).

Согласно п. 1.3 Регламента выявление объектов бесхозяйного недвижимого имущества осуществляется департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, департаментом городского хозяйства администрации <адрес>, администрациями районов в городе, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 2.1 Регламента департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в случае целесообразности приема объекта в муниципальную собственность осуществляет техническую инвентаризацию объекта (при ее отсутствии).

В силу ч. 1 ст. 1 Устава <адрес>, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62 (далее - Устав <адрес>), муниципальное образование <адрес> в соответствии с <адрес> от 25.02.2005 № 13-3148 «О наделении муниципального образования <адрес> статусом городского округа» является городским округом. В состав муниципального образования входят городской населенный пункт <адрес> и сельский населенный пункт <адрес>.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава <адрес> к вопросам городского значения относятся организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 48 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, утверждённого распоряжением администрации <адрес> от 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> организует учёт бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, а также организует работу по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.

Из материалов дела следует, что при строительстве 4-го автодорожного мостового перехода через реку Енисей в <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> заказчиком КГКУ «КрУДор» с согласия собственника ООО «Билан» в проектной документации во исполнение требований ст. ст. 16, 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена и произведена перекладка существующих сетей водопровода, попавших в зону строительства транспортной развязки 4 моста на участке <адрес> выводимых из эксплуатации трубопроводов инженерных сетей глубокого заложения (водопровода) проектом не предусматривался и при строительстве объекта не выполнялся, что подтверждается ответом КГКУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» от 13.08.2019 №07/3892.

Согласно акту от 17.02.2016 в составе представителей МКУ г. <адрес> «УДИБ», ООО «Краском», ООО «Билан», КГБУК «<адрес>ведческий музей», 17.02.2016 ночью произошел порыв водопроводной муфты в колодце №7 по адресу: Мелькомбинатовская, 2 в районе флигеля усадьбы Юдина. Потоком воды размыло склон над железнодорожным подъездным путем и автодорогой <адрес> звезды, затопило автодорогу и ж/д путь. В результате порыва образовалась трещина в грунте склона, залита территория флигеля Музей – усадьба Юдина, залит ж/д путь ООО «Билан», залита автодорога <адрес> звезды, переезд через ж/д путь, на склоне, при выходе воды из под земли, оголился высоковольтный кабель ООО «Билан», произошла просадка склона. Аварию обнаружили ночью в часа, когда вода по ж/д пути дошла в территорию ООО «Билан». Ремонт муфты в колодце №7 выполняет ООО «Краском».

В Акте от 26.02.2016 составленном при участии представителей отдела ЖКХ администрации <адрес>, МКУ <адрес> «УДИБ», ООО «Билан», КГБУК «<адрес>ведческий музей» отражено, что на территории музея – усадьбы Юдина произошло оседание грунта. Вдоль бордюрного камня, завершающего аллею, трещина в грунте на вершине насыпной части склона, образовавшаяся 17.02.2016 увеличилась в длину и в ширину. На момент текущего осмотра ее протяженность составляет около 25 м.пог., ширина раскрытия переменная от 4 до 10 см. Тем самым трещина отделяет оседающую часть смотровой площадки на вершине склона о окончания аллеи музея – усадьбы Юдина в сторону склона. В средней части склона со стороны <адрес> звезды, по состоянию на 26.02.2016 имеются крупные промоины, которые образовались 17.02.2016 с выходом водно-грязевых потоков наружу. Потоком воды из склона на железнодорожный путь №160 вынесло около 20м3 насыпного грунта. Глубина самой крупной промоины в нижней части склона около 1,2-1,5м и ширина около 1м. Местами на склоне полностью размыт земляной покров, георешетка оголена и деформирована. Текущее положение имеет признаки движения насыпных грунтов на склоне, угрожающих жизни и здоровью жителей <адрес>.

Актом от 25.03.2016, составленного при участии представителей отдела ЖКХ администрации <адрес>, МКУ <адрес> «УДИБ», ООО «Билан», КГБУК «<адрес>ведческий музей» зафиксировано, что вследствие аварии 17.02.2016 на водопроводных сетях, проходящих по территории памятника культурного наследия музея-усадьбы Юдина, <адрес>, над водопроводной магистралью, в процессе оттаивания земли 24.03.2016 в 14-00 произошла значительная просадка грунта. Образовался грот предположительно 10м3 в непосредственной близости от пешеходной зоны. В процессе дальнейшего прогревания почвы имеет место движение грунтов, что в свою очередь угрожает жизни и здоровью людей, а также близстоящих зданий и сооружений.

По результатам обследования территории 14.08.2019 обнаружен бесхозяйный объект: часть водопроводной сети, соединяющая центральную городскую водопроводную сеть через ВК-7 с тремя объектами: водопроводной сетью ООО «Билан» (<адрес>) и водомерной камерой ООО «Билан» (ВК-Зсущ); пожарным гидрантом школы № 73 (<адрес>); водопроводной сетью флигеля усадьбы Юдина (<адрес> «А»).

ООО «Билан» 15.08.2019 в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и департамент городского хозяйства администрации <адрес> во исполнение требований Регламента взаимодействия органов администрации города по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества и оформлению на них права муниципальной собственности, утверждённого распоряжением администрации <адрес> от 25.05.2011 № 510-ж, направлено заявление о принятии указанной сети в состав муниципальной собственности.

В ответ на указанное обращение ДМИЗО администрации <адрес> сообщило о том, что оно перенаправлено в Департамент городского хозяйства администрации <адрес> в целях организации обследования имущества с составлением и направлением акта технического состояния, а также заключения о целесообразности оформления данного имущества в муниципальную собственность.

Согласно акту технического состояния водопровода по адресу: <адрес>, 2а, 2/2, 3, 3а составленному мастером участка ООО «Краском» 30.10.2019, водопровод от колодца ВК91 до колодца ВК-9 через колодцы ВК-3, ВК-5, ВК-6, ВК-7, ВК-8 – замечаний нет. Водопровод от колодца ВК-6 до здания по <адрес> замечаний нет. Жилой дом по <адрес> не имеет капитальной системы водоснабжения. Здание <адрес> предположительно запитано от колодца ВК-4. Водопровод от колодца ВК-10 до здания <адрес>, от здания <адрес> до здания <адрес>, от здания Мелькомбинатовская, 2/2 до здания <адрес> технически неисправен, требуется капитальная замена, включая колодец и запорную арматуру.

На основании требования заместителя прокурора <адрес> Щелкуновой О.М. от 12.11.2019, ООО «Краском» составлен акт технического состояния наружных сетей водоснабжения от ВК-1 до нежилого здания по <адрес>, колодцев ВК-8, ВК-9, нежилого здания по <адрес> (сооружения). В ходе осмотра выявлены следующие замечания: водопровод от колодца ВК-10 до здания по <адрес>, от здания <адрес> до здания <адрес>, от здания Мелькомбинатовская, 2/2 до здания <адрес> неисправен, необходимо выполнить перекладку водопровода с заменой колодца ВК-10 и запорной арматуры. Состояние колодца ВК-4 неудовлетворительное, необходимо выполнить чистку колодца.

Указанный объект не числится в реестрах муниципальной собственности, государственной собственности <адрес>, а также федеральной собственности, что подтверждается сведениями Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Агентства по управлению государственным имуществом <адрес>.

Уведомление от 11.11.2019 подтверждается отсутствие в ЕГРН сведений о водопроводной сети по адресу: <адрес>, 2А и правообладателе данного объекта недвижимости.

В настоящее время, после предъявления настоящего иска, структурными подразделениями администрации города в соответствии с регламентом начала осуществляться соответствующая административная процедура по оформлению бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, которая не завершена на момент рассмотрения настоящего спора.

В нарушение вышеуказанных требований закона департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> допущено бездействие в виде непринятия мер, направленных на постановку выявленного объекта на учёт в качестве бесхозяйного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно положениям ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ доходы от использования муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Непринятие структурным подразделением органа местного самоуправления своевременных и достаточных мер по постановке объектов инженерной инфраструктуры в качестве бесхозяйных не позволяет в полной мере осуществлять распоряжение данным имуществом, в том числе производить его капитальный ремонт, который требуется, поскольку износ объекта составляет 100 %, а также не позволяет осуществить передачу указанного объекта по договору аренды.

Всё вышеуказанное влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на оказание жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, не способствует формированию экономической основы местного самоуправления.

Изложенное свидетельствует, о том, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи не известен, то есть она является бесхозяйной. При этом, в целях предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность, органом местного самоуправления должны исполняться требования закона в области организации водоснабжения. Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры – часть водопроводной сети, соединяющую центральную городскую водопроводную сеть через ВК-7 с объектами: водопроводной сетью ООО «Билан» (<адрес>) и водомерной камерой ООО «Билан» (ВК-3сущ), пожарным гидрантом школы №73 (<адрес>), водопроводной сетью флигеля усадьбы Юдина (<адрес>), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Предоставленный срок является разумным и обоснованным, позволяющим выполнить все необходимые мероприятия для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <адрес> удовлетворить.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры – часть водопроводной сети, соединяющую центральную городскую водопроводную сеть через ВК-7 с объектами: водопроводной сетью ООО «Билан» (<адрес>) и водомерной камерой ООО «Билан» (ВК-3сущ), пожарным гидрантом школы №73 (<адрес>), водопроводной сетью флигеля усадьбы Юдина (<адрес>), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья: Е.В. Бобылева

Копия верна. Подписано судьей.