Решение № 2А-291/2017 2А-291/2017~М-177/2017 М-177/2017 от 24 марта 2017 г. по делу № 2А-291/2017

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 25.03.2017г.

Дело № 2а-291/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязники 21 марта 2017 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика -

администрации муниципального образования

Вязниковский район Владимирской области ФИО2

при секретаре Сазановой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> (далее по тексту администрация), просит признать незаконным отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязать ответчика утвердить представленную схему.

В обосновании требования указано, что ФИО4 обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 54 кв.м, месторасположение земельного участка (адресные ориентиры): <адрес>, основной вид разрешенного использования земельного участка: для выращивания сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов (для личных нужд жителей не в промышленных масштабах), надворные постройки, сараи, кадастровый квартал земельного участка 33:08:090103. Схема расположения земельного участка и пояснительная записка к ней подготовлены кадастровым инженером ФИО3 по заказу ФИО4 Постановлением администрации Вязниковского района от 28.12.2016 № 1145 в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО4 было отказано по той причине, что схема разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам. ФИО4 считает данный отказ незаконным исходя из следующего. Испрашиваемый земельный участок она использует под огород для выращивания сельскохозяйственных культур для личных нужд и эксплуатации строения для содержания мелких животных и желает получить его в аренду. Для оформления договора аренды заинтересованному лицу необходимо провести работы по формированию границ земельного участка, поскольку они не определены. ФИО4 данное условие выполнено, с помощью кадастрового инженера составлена схема расположения земельного участка. Полагает, что схема должна быть утверждена органом исполнительной власти местного самоуправления, поскольку вновь образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне, позволяющей использовать его для выращивания сельскохозяйственных культур не в промышленных масштабах.

Административный истец ФИО4 суду пояснила, что в 2000г. вместе с мужем и детьми они приехали в д. Пировы-<адрес>, где им в собственность дали квартиру <адрес>. При доме были выстроены сараи на несколько соседних домов. Им также выделили в пользование земельный участок под огородик и один из сараев. Поскольку сарай со временем разрушился, то на том же самом месте на старом фундаменте они построили новый сарай из блоков. Она обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в чем ей отказали.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования ФИО4 полностью поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что администрация не согласна с заявленными ФИО4 требованиями, указав, что основанием для отказа в утверждении представленной административным истцом схемы расположении земельного участка послужило то, что схема разработана с нарушением п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В данном случае на испрашиваемом земельном участке расположена хозяйственная постройка. Данный объект не зарегистрирован, но фактически существует. Спорный земельный участок расположен в зоне застройки Ж-2, к основным видам разрешенного использования которого относится: выращивания сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов (для личных нужд жителей не в промышленных масштабах), а надворные постройки относятся к вспомогательным видам. С учетом этого администрация полагает, что расположение гаража в данной зоне противоречит основным видам разрешенного использования.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.11.2016 г. ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 54 кв.м, месторасположение земельного участка (<адрес>, основной вид разрешенного использования земельного участка: для выращивания сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов (для личных нужд жителей не в промышленных масштабах), надворные постройки, сараи, кадастровый квартал земельного участка 33:08:090103. К заявлению приложен проект схемы расположения земельного участка и пояснительная записка, выполненные кадастровым инженером ФИО3

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 28.12.2016 № 1145 в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО4 было отказано. Отказ мотивирован тем, что прилагаемая схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, в частности, со ссылкой на пункт 6 ст. 119 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельных участков для целей их последующего предоставления урегулировано ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1 – 2, п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, действующее земельное законодательство РФ предусматривает, что лицо, претендующее на земельный участок, находящийся в муниципальной или государственной собственности, должно установить его границы, то есть провести работы по формированию его границ в соответствии с требованиями действующего законодательства. В данном случае такая работа ФИО4 была проведена, схема расположения участка подготовлена кадастровым инженером.

Вместе с тем, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы земельного участка.

Одним из оснований в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Отказ административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка основан на том, что схема участка разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, в частности имеется ссылка на п. 6 указанной статьи. На нарушение иных требования, предъявляемых к образуемому земельному участку, в постановлении органа местного самоуправления не указано.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В данном случае административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок, схему расположения границ которого просит утвердить ФИО4, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из административного иска и пояснений представителя административного истца, испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования и граничит с земельным участком, занимаемым многоквартирным домом, в котором проживает ФИО4 Административный истец использует данный земельный участок под огород, выращивает на нем сельскохозяйственные культуры для личных нужд, а также пользуется возведенным на нем сараем.

Согласно схеме расположения, спорный земельный участок расположен на землях общего пользования в кадастровом квартале 33:08:090103, в жилой зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными (2-3 эт.) жилыми домами. Основными видами разрешенного использования указанной зоны являются, в том числе, выращивание сельскохозяйственных культур-цветов, овощей, фруктов (для личных нужд жителей не в промышленных масштабах), вспомогательными видами разрешенного использования - возведение на земельном участке строения для содержания мелких животных (домашняя птица, кролики и т.д.), надворные постройки (индивидуальные бани, туалеты, сараи) и др.

ФИО4 в случае предоставления ей земельного участка также намерена использовать его в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика также указала на нарушение требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, сославшись на фактическое наличие на спорном земельном участке самовольно возведенного административным истцом сарая.

Однако, на данные обстоятельства, как на основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, в постановлении администрации от 28.12.2016г. № 1145 не указано.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, администрация, в свою очередь, не обращалась с иском о сносе возведенного здания сарая как самовольной постройки.

При этом, как указывалось выше, одними из вспомогательных видов разрешенного использования спорного земельного участка являются возведение на нем строения для содержания мелких животных (домашняя птица, кролики и т.д.), надворные постройки (индивидуальные бани, туалеты, сараи).

При таких обстоятельствах попытка ФИО4 официально оформить землепользование с указанием цели использования испрашиваемого земельного участка «для выращивания сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов (для личных нужд жителей не в промышленных масштабах), надворные постройки, сараи» не противоречит принципам земельного законодательства.

Принимая во внимание выше изложенное и требования закона, суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО4 решение администрации нарушает ее права и законные интересы как участника земельных отношений, а отказ администрации муниципального образования Вязниковский район в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка является необоснованным, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 54 кв.м, месторасположение земельного участка (адресные ориентиры): <адрес>, основной вид разрешенного использования земельного участка: для выращивания сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов (для личных нужд жителей не в промышленных масштабах), надворные постройки, сараи, кадастровый квартал земельного участка 33:08:090103, выраженный в постановлении от 28.12.2016г. № 1145.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 54 кв.м., месторасположение земельного участка (адресные ориентиры): <адрес> основной вид разрешенного использования земельного участка: для выращивания сельскохозяйственных культур- цветов, овощей, фруктов (для личных нужд жителей не в промышленных масштабах), надворные постройки, сараи, кадастровый квартал земельного участка 33:08:090103.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова